因此，我國多地政府逐步推進智慧城市建設(shè)，深圳、上海、重慶等地相繼出臺智慧城市建設(shè)方案。據(jù)測算，2015年至2019年，我國智慧城市投資規(guī)模年均增速達到30%，在此機遇背景下，多地城投提出將智慧城市建作為其重要業(yè)務(wù)之一，但是在實踐過程當中也面臨著許多難題：

●??地方城投應(yīng)該承擔(dān)怎樣的角色定位？是傳統(tǒng)模式下發(fā)揮政府融資平臺作用，或者承接智慧基礎(chǔ)設(shè)施的代建任務(wù)，技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新主體，還是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)平臺？

●??地方城投的突破口和關(guān)鍵抓手在哪里？地方城投參與智慧城市建設(shè)，哪些業(yè)務(wù)更適合自己？業(yè)務(wù)應(yīng)該如何切入？如何參與市場競爭？哪些資源可以借用？

●??地方城投應(yīng)該構(gòu)建怎樣的商業(yè)模式？地方城投應(yīng)與產(chǎn)業(yè)鏈上的哪些主體進行合作？合作模式應(yīng)該是怎樣的？如何增強發(fā)言權(quán)？怎樣提升盈利能力？

如果這些問題不能得到有效解答，那所謂的地方城投要在智慧城市建設(shè)中有所作為，根本無從談起。

01、我國智慧城市建設(shè)階段和挑戰(zhàn)

在解答地方城投的困惑前，需要來認識目前我們所面對的智慧城市建設(shè)處于怎樣的一個狀態(tài)，有什么特征。

經(jīng)過不斷的演變和發(fā)展，我國智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了萌芽、探索發(fā)展期后，正處于新型智慧城市建設(shè)期。目前，地區(qū)之間智慧城市建設(shè)差異大，信息保障、智能設(shè)施、市民體驗、生態(tài)宜居等領(lǐng)域仍比較薄弱，我國智慧城市建設(shè)整體處于初期階段，未來較長一段時間內(nèi)仍以打基礎(chǔ)為主。

總體來看，我國智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)“三多兩核一長一廣”的特點，即參與主體多、交叉領(lǐng)域多、應(yīng)用場景多，數(shù)據(jù)中心、計算能力為體現(xiàn)城市“智慧”價值的兩大核心，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及了規(guī)劃設(shè)計、芯片研制、硬件生產(chǎn)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、運營維護等多個環(huán)節(jié)，影響范圍廣，包括城市空間、生態(tài)環(huán)境、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等。

經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，我國智慧城市建設(shè)取得了顯著成就，例如城市治理、惠民服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平大幅提升，核心關(guān)鍵技術(shù)取得顯著進展。但是在建設(shè)實踐中，也面臨著許多挑戰(zhàn)。主要包括以下四個方面：

一：智慧城市建設(shè)體量大，有效、可持續(xù)的商業(yè)模式尚不清晰，以政府財政作為投資和運營期的主要資金支付來源，地方政府財政壓力較大。

二：智慧城市試點建設(shè)期，不同的城市、不同的部門分頭牽頭項目實施落地，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，引入技術(shù)標準不一，跨部門、跨層級的信息共享存在一定困難，數(shù)據(jù)價值的充分發(fā)揮受到較大約束。

三：人為干預(yù)和自然災(zāi)害都有可能導(dǎo)致數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的崩潰。此外，數(shù)據(jù)共享過程中，涉及個人隱私、數(shù)據(jù)資源所有權(quán)等潛在法律風(fēng)險。

四：由于項目更多強調(diào)的是信息化的投資建設(shè)，對運營維護以及創(chuàng)新應(yīng)用重視不足，社會對智慧城市建設(shè)效果感知欠佳。

面對如此一些問題，城投企業(yè)應(yīng)思考如何發(fā)揮優(yōu)勢，從“規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營”等流程上，支撐智慧城市建設(shè)，加強城市大數(shù)據(jù)中心承建和運營，做好“可以托付的”公共數(shù)據(jù)管理服務(wù)等，有效地為政府化解困境。同時從市場角度出發(fā)，堅持產(chǎn)業(yè)聚合的發(fā)展思路，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)主體優(yōu)勢，建立可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)。

由此可見，雖然各地加快智慧城市建設(shè)，市場空間巨大，但是一系列的挑戰(zhàn)也制約著項目的落地，因此如何積極把握市場機會，有效化解智慧城市建設(shè)痛點，化挑戰(zhàn)為機遇，成為地方城投企業(yè)成功的關(guān)鍵。

02、智慧城市建設(shè)機遇，地方城投如何參與其中？

定位選擇的邏輯：在進行角色定位時，地方城投離不開“股東訴求”“競爭環(huán)境”“自身能力”三個方面的影響和約束。

從政府視角來看，為解決前文提到的挑戰(zhàn)，地方政府作為智慧城市建設(shè)的牽頭者也面臨著許多具體的問題。地方政府亟需城投的支持主要集中在資金、項目統(tǒng)籌管理和應(yīng)用場景提供，以確保項目快速落地，尤其對是“值得信賴的”公共數(shù)據(jù)管理的需求較強。

從競爭環(huán)境來看，縱覽產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃設(shè)計、軟硬件研制、系統(tǒng)集成、運營維護等環(huán)節(jié)競爭較為激烈，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、平臺型獨角獸具備了絕對的競爭優(yōu)勢，大型國際廠商也加入其中。

從自身能力來看，城投企業(yè)核心優(yōu)勢主要在后端的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、項目管理以及豐富的場景資源，在前端的技術(shù)創(chuàng)新、市場化運作、用戶需求洞察等方面存在明顯不足，這也直接影響了城投企業(yè)對業(yè)務(wù)發(fā)展與合作模式的選擇。

因此，綜合以上三個方面因素，現(xiàn)階段地方城投定位為“智慧基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)者、核心平臺運營服務(wù)商、關(guān)鍵領(lǐng)域解決方案集成商”是相對合理的選擇。當然這并不是固定格式，地方城投自身特點差異、在不同的發(fā)展階段，業(yè)務(wù)側(cè)重會有所不同、定位也應(yīng)有所演變。

城投企業(yè)可以從參與模式、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、應(yīng)用領(lǐng)域三個方面尋找合適的切入點和成長路徑。

參與方式主要包括發(fā)起新設(shè)、合資合作、投資并購、戰(zhàn)略同盟等。不同的方式，適用性也有所不同，例如發(fā)起新設(shè)更多的適用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級，尤其是公益性項目；而投資并購更適用于對區(qū)域內(nèi)綜合實力較弱、有獨特優(yōu)勢的技術(shù)性企業(yè)的并購；通過業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更適合于既有業(yè)務(wù)與信息化、IT相關(guān)，且依托政府特許經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)選擇時，往往從基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)（例如大數(shù)據(jù)中心、智慧燈桿、智慧道路等）出發(fā)，并依托特許經(jīng)營，逐漸積累經(jīng)驗和人才，再往上游的設(shè)計、中游的軟件開發(fā)和下游的平臺運營等進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

參與的行業(yè)應(yīng)用方面，短期內(nèi)可依托當?shù)丶夹g(shù)資源，聚焦于自身或者區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智慧化升級；長期則關(guān)注需求，例如智慧交通、城市應(yīng)急等領(lǐng)域增速比較快，值得關(guān)注。橫向拓展時，為發(fā)揮既有業(yè)務(wù)優(yōu)勢，應(yīng)選擇技術(shù)可復(fù)制性高、場景資源協(xié)同性好的領(lǐng)域。

總體上，城投企業(yè)在智慧城市建設(shè)過程中，盈利主要包括三種方式：

其一，傳統(tǒng)的參與產(chǎn)業(yè)鏈一個或多個環(huán)節(jié)，提供基礎(chǔ)的產(chǎn)品或服務(wù)而獲得收益；

其二，通過整合資源，針對特定場景，打造產(chǎn)業(yè)級或者消費型應(yīng)用，獲取增值服務(wù)收益；

其三，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)投資，獲取投資收益。

針對前兩種盈利方式，地方城投的利潤來源包括政府支付、企業(yè)支付、市民支付，先行者們已經(jīng)在進行探索和嘗試，不少地方城投亦初顯成效。

【例】西南地區(qū)某地方城投圍繞智慧交通產(chǎn)業(yè)鏈，面向政府部門、應(yīng)用服務(wù)商及城市市民提供相關(guān)服務(wù)而構(gòu)建的盈利模式。

部分城投企業(yè)通過股權(quán)投資打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多元化收益。例如，上海城投較早發(fā)起智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金，半年募集資金超10億元，并作為基金管理人，對智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈進行布局。

結(jié)語