01

本次國(guó)企改革三年行動(dòng)將會(huì)加大國(guó)企混改的范圍和深度，要按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”要求，積極推進(jìn)混合所有制改革。這16個(gè)字，指明了國(guó)企混合所有制改革的主要原則，也明確了未來(lái)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的工作重點(diǎn)。

02

這里增加了兩類公司出資企業(yè)作為重點(diǎn)混改對(duì)象，是有效發(fā)揮兩類公司功能的重要舉措。

兩類公司改革，上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。從中央到地方加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類公司）試點(diǎn)工作，將是三年行動(dòng)方案的重要內(nèi)容。

03

2018年7月的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議中明確指出：推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展不斷取得新成效，并將有關(guān)改革舉措由子企業(yè)升至集團(tuán)層面，穩(wěn)妥推進(jìn)23家央企集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化。2019年的年初以來(lái)，集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革舉措不斷落地，1月和7月，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)有限公司和中國(guó)南方航空集團(tuán)有限公司先后完成股權(quán)多元化改革，為下一步深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了參考。未來(lái)中央將加大集團(tuán)層面股權(quán)多元化力度。

04

根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，第一類即競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的行業(yè)和商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。

非國(guó)有資本持股比例超過(guò)三分之一，才能行使有效的決策否決權(quán)，對(duì)于完善混改企業(yè)公司治理具有重要意義。

05

國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、上市企業(yè)實(shí)施并購(gòu)可引入混改基金作為支持。

06

戰(zhàn)略投資者持股比例達(dá)到相應(yīng)水平，才能確保其參與混改企業(yè)治理的積極性。

07

混改企業(yè)治理要以公司章程為基礎(chǔ)，要把治理的規(guī)則明確寫(xiě)入公司章程，并按照公司章程為依據(jù)實(shí)施治理，改變過(guò)去行政命令的治理方式。

08

對(duì)于混改企業(yè)尤其是上市公司的規(guī)范治理，要以法律與公司章程為依據(jù)，不能以行政命令方式實(shí)施企業(yè)管控，相關(guān)管理規(guī)定，如決策模式、經(jīng)營(yíng)管理方式等應(yīng)有別于一般國(guó)有企業(yè)。

09

李克強(qiáng)總理指出，國(guó)有企業(yè)首要的職責(zé)，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。股權(quán)投資往往具有金額大，期限長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，須要加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)控。而國(guó)有企業(yè)管理層往往忽視了被投資企業(yè)的投后管理，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

這里即是要加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)的投后管理。