引言

面對(duì)嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)逐步制定了減碳政策來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。中大咨詢將對(duì)歐盟、美國(guó)、日本和中國(guó)的減碳政策進(jìn)行綜述，梳理政策作用機(jī)制，明晰減碳政策邏輯，進(jìn)而判斷未來(lái)減碳工作的發(fā)展趨勢(shì)，理解減碳政策對(duì)行業(yè)、企業(yè)的影響。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較早，更早開(kāi)始了控制碳排放的工作，研究其減碳的政策路徑對(duì)于控制我國(guó)碳排放具有借鑒意義。中大咨詢將選取全球累計(jì)碳排放前兩位的美國(guó)、歐盟，以及同處亞洲的日本等三個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為研究對(duì)象，分析其減少碳排放的政策措施、評(píng)價(jià)其政策效果，并提出對(duì)我國(guó)的啟示。

2021年是我國(guó)碳中和的元年，“雙碳”目標(biāo)下的相關(guān)政策正在陸續(xù)出臺(tái)，加速推進(jìn)減碳工作。中大咨詢對(duì)中國(guó)過(guò)去四十多年來(lái)的主要政策分階段進(jìn)行梳理，研究我國(guó)減碳政策從“節(jié)能減排”主題逐漸過(guò)渡為“雙碳”目標(biāo)的演變過(guò)程，并對(duì)政策機(jī)制和實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，判斷未來(lái)的發(fā)展方向。

歐盟作為世界排名前列的經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)久以來(lái)一直積極推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上走在前列。本文先對(duì)歐盟的減碳政策進(jìn)行梳理，分析相關(guān)舉措的作用機(jī)理，并提出政策啟示。

中大咨詢認(rèn)為隨著歐盟持續(xù)推進(jìn)減碳政策的發(fā)展完善，其減碳政策呈現(xiàn)出以能源政策、創(chuàng)新減排技術(shù)為主線，以財(cái)政政策、碳交易為手段推動(dòng)各部門節(jié)能減排的發(fā)展趨勢(shì)，其中碳排放權(quán)交易體系與體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則的財(cái)政手段體系是較為重要的舉措，其充分利用市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政手段推進(jìn)碳減排。因此，對(duì)中國(guó)未來(lái)政策的啟示是持續(xù)發(fā)展碳排放權(quán)交易體系，同時(shí)不斷完善環(huán)境稅體系，兩方面協(xié)同助力我國(guó)碳減排。

歐盟是全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的積極推進(jìn)者，其自身很早就開(kāi)始以環(huán)境治理為出發(fā)點(diǎn)著手解決氣候變化問(wèn)題。之后全球氣候變化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，加之國(guó)際關(guān)系變幻莫測(cè)，歐盟為解決能源依賴問(wèn)題、建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)歐盟內(nèi)部一體化、獲取國(guó)際政治利益，歐盟持續(xù)積極推動(dòng)內(nèi)部以及國(guó)際上的碳減排進(jìn)程。

歐盟減碳政策最初由環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展而來(lái)，早期舉措集中在環(huán)境污染防治方面，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為輔。由于歐洲各國(guó)為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而忽視了重工業(yè)以及能源消耗給環(huán)境造成的劇烈變化，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，給歐洲各國(guó)的社會(huì)發(fā)展造成了阻礙，由此歐洲環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)始被學(xué)術(shù)界和政界所關(guān)注，使早期的環(huán)境政策舉措落在控制環(huán)境污染、改善能源結(jié)構(gòu)。這些舉措并未直接針對(duì)碳排放，卻在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中對(duì)減少歐盟碳排放起到了一定作用。

在《環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃中》，提出要制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以評(píng)估企業(yè)生產(chǎn)排放情況，更重要的是確定了“污染者付費(fèi)”原則。“污染者付費(fèi)”原則在其提出之際就有了明確的定義，即由法律規(guī)定的自然人或法人，如果對(duì)環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任，那么必須采取相應(yīng)的措施或支付費(fèi)用以消除或減少造成的污染[1]。“污染者付費(fèi)”原則將污染治理的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，推動(dòng)各成員國(guó)落實(shí)污染治理制度，逐漸提高環(huán)境污染的成本，倒逼企業(yè)采取相應(yīng)措施減少排放，從而達(dá)到污染治理的目的。

在這一過(guò)程里，高碳排放、環(huán)境污染型產(chǎn)品的成本不斷上升，一方面會(huì)促使企業(yè)主動(dòng)采取減產(chǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)用污染物吸收技術(shù)等減排措施來(lái)減少污染物的排放，以此降低企業(yè)成本；另一方面，這些企業(yè)面對(duì)著歐盟與發(fā)展中國(guó)家不同的環(huán)境規(guī)制水平，有動(dòng)機(jī)將能源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

此外，歐盟還將“獎(jiǎng)懲結(jié)合”原則作為補(bǔ)充，對(duì)有利于環(huán)境污染治理、節(jié)能減排的產(chǎn)品與服務(wù)提供稅收優(yōu)惠，以此支持企業(yè)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用減排技術(shù)。如德國(guó)于 1976 年制定并實(shí)施了《德國(guó)排污費(fèi)法》，對(duì)向公共水域排放污水者征收費(fèi)用，并逐步提高排污費(fèi)價(jià)格，同時(shí)對(duì)符合規(guī)定的排放者將排污費(fèi)降低50%[2]，既增加企業(yè)或個(gè)人的污染成本，又對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行支持，推動(dòng)了企業(yè)與個(gè)人層面上的環(huán)境保護(hù)。

與此同時(shí)，受石油危機(jī)問(wèn)題以及化石能源消耗帶來(lái)污染問(wèn)題的影響，歐盟逐漸重視可再生能源的發(fā)展，1986年提出的《能源政策》將開(kāi)發(fā)利用可再生能源視為改善歐盟能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，使能源發(fā)展的目光從核能轉(zhuǎn)移至可再生能源，為歐盟能源政策奠定了基礎(chǔ)。如瑞典自1975年開(kāi)始每年補(bǔ)貼生物質(zhì)燃燒與轉(zhuǎn)換技術(shù)的研發(fā)[3]，德國(guó)在1985年之前就開(kāi)始推行可再生能源發(fā)電[4]，并且在1989年提出風(fēng)電計(jì)劃[5]。在歐盟（歐共體）于1988年發(fā)表的《能源內(nèi)部市場(chǎng)》報(bào)告中，提出要對(duì)天然氣與電力部門進(jìn)行一體化發(fā)展，從而推動(dòng)天然氣對(duì)煤炭以及石油的替代并提高歐盟內(nèi)部能源利用效率，以各成員國(guó)合力推動(dòng)歐盟整體能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)歐盟能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源使用效率提高、維護(hù)能源安全的目標(biāo)。

從政策效果來(lái)看，環(huán)境污染防治與可再生能源的利用在一定程度上減緩了二氧化碳排放的增長(zhǎng)。歐盟1973年至1989年的二氧化碳排放平均增長(zhǎng)速度為1.88%，低于1946年至1972年的5.19%（圖1）。但是由于相關(guān)政策并未將碳減排作為主要目標(biāo)，這一時(shí)期內(nèi)歐盟的二氧化碳減排效果不夠理想，二氧化碳排放總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（圖2）。

圖1 ?1947年至1990年歐盟二氧化碳排放增長(zhǎng)率。注：數(shù)據(jù)來(lái)源于Our world in data

圖2 ?1946年至1990年歐盟碳排放與GDP走勢(shì)。注：數(shù)據(jù)來(lái)源于Our world in data和世界銀行

在初步提出減排目標(biāo)之后，歐盟主要從發(fā)展新能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)角度出發(fā)進(jìn)行減碳政策的制定與實(shí)施。環(huán)境污染治理取得一定效果之后，歐盟也更加重視氣候變化問(wèn)題，同時(shí)為解決能源依賴問(wèn)題，歐盟的減碳政策重心轉(zhuǎn)移至發(fā)展新能源方面。

1992年《馬斯特里赫特條約》簽署后，歐盟正式成立，同時(shí)環(huán)境政策被正式確定，其政策的重點(diǎn)落在能源、土地整治與利用、水資源管理等領(lǐng)域。在2000年，歐盟提出了第一個(gè)歐洲氣候變化計(jì)劃[7]，大力開(kāi)發(fā)利用新能源，同時(shí)發(fā)展碳排放交易市場(chǎng)，推動(dòng)歐盟各成員國(guó)的碳減排。到了2007年3月，歐洲理事會(huì)提出《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》，提出了“20-20-20計(jì)劃”目標(biāo)，第一次將氣候與能源在同一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃里形成戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)，共同推進(jìn)碳減排，使減碳政策呈現(xiàn)出以應(yīng)對(duì)氣候變化為目標(biāo)，以能源改革為重點(diǎn)推動(dòng)各部門節(jié)能減排，同時(shí)發(fā)展負(fù)排放技術(shù)促進(jìn)減排，提高歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的政策發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，2005年歐盟開(kāi)始構(gòu)建歐盟碳排放交易體系，爭(zhēng)奪金融話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)也優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，共同推動(dòng)碳減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

歐盟一直在積極推動(dòng)減碳政策的發(fā)展與實(shí)施，探索發(fā)展時(shí)期內(nèi)主要從推動(dòng)新能源的開(kāi)發(fā)利用、發(fā)展碳排放交易體系優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目、推動(dòng)碳匯技術(shù)創(chuàng)新等方面開(kāi)展了一系列的具體舉措，以此推動(dòng)歐盟整體碳減排，并取得了一定的效果。這一階段內(nèi)歐盟主要通過(guò)財(cái)政措施、碳排放權(quán)交易機(jī)制等方面著手推動(dòng)各成員國(guó)相應(yīng)減碳政策的實(shí)施。

在財(cái)政措施方面，一是各成員國(guó)根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則提出了碳稅、能源稅等環(huán)境稅措施，以此提高企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放成本，進(jìn)而刺激企業(yè)自主尋求減排方法，同時(shí)根據(jù)“獎(jiǎng)懲結(jié)合”原則對(duì)減排產(chǎn)品與服務(wù)提供稅收優(yōu)惠，在企業(yè)層面推行自愿碳減排模式。在實(shí)際執(zhí)行中，探索發(fā)展階段內(nèi)最直接體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則的措施是部分成員國(guó)設(shè)立了碳稅，直接提高企業(yè)排碳成本。

理論上，碳稅的實(shí)施通過(guò)影響微觀企業(yè)行為而產(chǎn)生作用，其作用渠道可以分為三方面（圖3）。第一，促使企業(yè)提高產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格，從而將成本轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者，推動(dòng)消費(fèi)者提高產(chǎn)品使用效率或購(gòu)買低碳低價(jià)產(chǎn)品，使市場(chǎng)從需求端形成低碳產(chǎn)品需求，促進(jìn)碳減排。第二，提高企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品與提供服務(wù)的成本，促使企業(yè)采取減排技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)端的碳減排，同時(shí)對(duì)減排項(xiàng)目的稅收減免措施會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用。第三，減排成本大幅上升會(huì)導(dǎo)致企業(yè)將生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移至其他碳排放規(guī)制水平低的國(guó)家，產(chǎn)生了“避難所”效應(yīng)，從而使歐盟碳排放下降。實(shí)際執(zhí)行上，如丹麥、芬蘭、德國(guó)、荷蘭自1990年起陸續(xù)征收碳稅，之后愛(ài)爾蘭、法國(guó)、葡萄牙也開(kāi)始正式征收碳稅，并取得了一定減碳效果。芬蘭從1990年實(shí)施碳稅起至1998年碳稅改制，碳排放量共減少了7%[9]。

二是利用補(bǔ)貼激勵(lì)手段推進(jìn)新能源項(xiàng)目與減碳項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，如對(duì)綠色能源開(kāi)發(fā)與利用補(bǔ)貼、撥款支持碳捕集技術(shù)類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、成立氣候基金以投資綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，使其自愿投入進(jìn)碳減排行動(dòng)中，形成低碳發(fā)展模式。例如，德國(guó)《可再生能源法》規(guī)定年用電量超過(guò)10億千瓦時(shí)的大型企業(yè)需要建立起能源管理體系，獲取相關(guān)證書后才能夠享受稅收減免政策[10]。早在2009年，歐盟就批準(zhǔn)了6個(gè)全流程CCS項(xiàng)目，資助額達(dá)10億歐元。之后歐盟還投入2100萬(wàn)歐元推動(dòng)LEILAC項(xiàng)目，以發(fā)展直接分離煅燒技術(shù)，能夠減少水泥和石灰生產(chǎn)過(guò)程中60%的碳排放[8]。荷蘭自2012年開(kāi)始設(shè)立了SDE（SDE+）資助計(jì)劃，用以為可再生能源生產(chǎn)、減排技術(shù)發(fā)展提供補(bǔ)貼[11]。2017年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)召開(kāi)時(shí)，法國(guó)等20個(gè)國(guó)家聯(lián)合美國(guó)的兩個(gè)州共同成立了棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟，逐漸淘汰煤炭發(fā)電，凈化電力結(jié)構(gòu)。這些措施促使企業(yè)使用新能源、應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)了電力、交通、建筑等部門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)碳減排。

圖3? 碳稅等碳排放規(guī)制措施作用路徑圖

在碳排放權(quán)交易機(jī)制方面，歐盟將碳排放進(jìn)行了限制，使碳排放權(quán)成為稀缺資源，具備了進(jìn)入市場(chǎng)中進(jìn)行交易的基礎(chǔ)，賦予碳排放權(quán)以流通性，讓歐盟能夠利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)碳排放量。在歐盟碳排放交易體系中，企業(yè)可以通過(guò)免費(fèi)分配、拍賣或混合方式獲取碳排放配額，隨后企業(yè)可以根據(jù)自身碳排放情況對(duì)碳排放配額進(jìn)行交易，能夠賣出配額獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益或購(gòu)入配額滿足碳排放需求。

碳排放權(quán)交易機(jī)制就是通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，進(jìn)一步將減排責(zé)任與企業(yè)利益相掛鉤，懲罰碳排放未達(dá)標(biāo)企業(yè)的同時(shí)，提高因采取了有效減排措施而有多余排放權(quán)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，利用獎(jiǎng)懲機(jī)制推動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)碳減排項(xiàng)目，從而使企業(yè)努力減排以達(dá)到歐盟碳減排的目的。

碳排放權(quán)交易的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不同類型企業(yè)面對(duì)碳排放權(quán)交易采取的措施會(huì)存在一定區(qū)別。對(duì)配額不足的高碳排放企業(yè)而言，碳排放權(quán)交易體系的實(shí)施使其面臨著碳排放配額約束的壓力以及碳排放減少帶來(lái)的市場(chǎng)激勵(lì)，因此一般有兩種實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的途徑，一是降低產(chǎn)量，二是采取新技術(shù)降低產(chǎn)品服務(wù)碳排放或投資碳匯項(xiàng)目。對(duì)配額足夠的低碳排放企業(yè)而言，碳排放權(quán)交易體系更多的是起著市場(chǎng)激勵(lì)作用，因此主要是通過(guò)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用清潔技術(shù)或投資碳匯項(xiàng)目獲取額外的配額，以在碳排放權(quán)交易中獲益。

圖4? 碳排放交易推動(dòng)碳減排機(jī)制

在這一時(shí)期內(nèi)，歐盟取得了較好的減排效果，完成了之前設(shè)定的減排目標(biāo)。歐盟2018年碳排放量為33.3億噸，相比1990年減少約22%（圖5）。能源結(jié)構(gòu)方面，歐盟整體上表現(xiàn)為清潔能源占比逐步提高、化石燃料占比逐漸降低，自2009年開(kāi)始?xì)W盟化石能源占比就保持在80%以下，水能、風(fēng)能與生物質(zhì)能的使用開(kāi)始增多（圖6）。進(jìn)一步從化石能源使用結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭使用量大幅降低，天然氣占比大幅提高，減少了煤炭燃燒產(chǎn)生的碳排放。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用下，歐盟于1990年碳達(dá)峰，碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始脫鉤，碳排放量呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)（圖5），特別是在2008年至2014年，這是由于在這一階段內(nèi)水能、風(fēng)能與生物質(zhì)能的使用快速增加，電力與供熱部門碳排放快速降低（圖7）。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民生活水平的不斷提高使交通運(yùn)輸部門的碳排放并未產(chǎn)生明顯的下降，甚至在2014年之后又呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)（圖7）。而且在2015年和2016年，歐盟疲于應(yīng)對(duì)難民危機(jī)、債務(wù)危機(jī)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以保持對(duì)減碳政策的強(qiáng)力推進(jìn)狀態(tài)，導(dǎo)致化石能源使用在2015年與2016年出現(xiàn)了反復(fù)，使碳排放形成小幅反彈。

圖5 ?1990年至2018年歐盟碳排放與GDP走勢(shì)。注：數(shù)據(jù)來(lái)源于Climate Watch和世界銀行

圖6 ?1990年至2019年歐盟能源結(jié)構(gòu)。注：數(shù)據(jù)來(lái)源于Our world in data

圖7 ?1990年至2018年歐盟各部門碳排放。注：數(shù)據(jù)來(lái)源于Climate Watch

2018年11月28日，歐盟通過(guò)了《歐盟2050戰(zhàn)略性長(zhǎng)期愿景》，提出到2050年建成現(xiàn)代化、有競(jìng)爭(zhēng)力、繁榮且氣候中性的經(jīng)濟(jì)體這一目標(biāo)，自此歐盟減碳政策進(jìn)入成型時(shí)期[14]。2020年3月4日《歐洲氣候法》被提出，并在2021年6月28日獲得通過(guò)，從法律層面推動(dòng)歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和?！稓W洲氣候法》的出臺(tái)旨在確保歐盟的所有政策，都能圍繞著減排、綠色技術(shù)投資和保護(hù)自然環(huán)境開(kāi)展，以確保歐盟國(guó)家整體實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放這一目標(biāo)。隨后《Fit for 55》計(jì)劃地通過(guò)更進(jìn)一步對(duì)歐盟碳中和路徑進(jìn)行了階段性規(guī)劃，并將能源稅作為主要政策舉措。

歐盟的減碳政策實(shí)施至今，其大部分部門的碳排放均產(chǎn)生了一定下降，但為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)仍需采取較為強(qiáng)力的措施進(jìn)一步推動(dòng)各部門實(shí)現(xiàn)碳中和。在這一時(shí)期內(nèi)，歐盟制定了一系列政策來(lái)描繪碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，考慮到歐盟自身碳排放情況與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，其重點(diǎn)舉措為持續(xù)創(chuàng)新新能源技術(shù)、拓展碳排放交易體系、嚴(yán)格各行業(yè)產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展碳匯項(xiàng)目、全面推進(jìn)能源稅等，全面推進(jìn)各部門的碳減排，重點(diǎn)降低能源、建筑、交通行業(yè)的碳排放，同時(shí)輔以創(chuàng)新負(fù)排放技術(shù)、應(yīng)用財(cái)政政策、發(fā)展綠色金融、增加碳匯等政策，共同推動(dòng)歐盟碳中和的實(shí)現(xiàn)。上述政策舉措的主要實(shí)現(xiàn)途徑仍為利用碳排放權(quán)交易、財(cái)政補(bǔ)貼、環(huán)境稅等，其作用機(jī)制主要是推動(dòng)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)性地采取碳減排措施，使各部門逐漸脫碳，從而推動(dòng)歐盟整體碳減排。

自從氣候中性目標(biāo)被提出，歐盟的減碳政策開(kāi)始圍繞氣候中性，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)各部門碳減排為主線，輔以創(chuàng)新負(fù)排放技術(shù)、發(fā)展綠色金融、增加碳匯等政策，共同推動(dòng)碳中和的實(shí)現(xiàn)。其政策主要是依靠財(cái)政工具、碳排放交易體系等方式進(jìn)行落實(shí)，并且已經(jīng)取得了比較好的成果。我國(guó)需要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以及財(cái)政政策的完善，利用碳排放交易和財(cái)政手段引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)參與碳減排項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的碳減排。

歐盟的碳排放交易體系起始自2005年，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已經(jīng)成了全球較為成熟的市場(chǎng)，涵蓋行業(yè)范圍從最開(kāi)始的電力與能源密集型工業(yè)拓展，將航空業(yè)也納入監(jiān)管范圍，逐年減少碳排放配額以促進(jìn)企業(yè)采取碳減排措施，從而助力歐盟的碳減排。2018年，歐盟碳排放交易市場(chǎng)的碳排放交易約達(dá)17.50億噸碳排放，約覆蓋歐洲39%的碳排放[17]，碳排放交易取得了一定成效。而且在2021-2030年，歐盟碳排放交易體系的碳排放配額將以每年2.2%的速度遞減，將每年的目標(biāo)進(jìn)行分解，以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟2030年碳減排55%的目標(biāo)。

我國(guó)雖然早在2013年就開(kāi)始陸續(xù)成立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，但市場(chǎng)的發(fā)展較為緩慢，截至2020年12月31日，我國(guó)8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交4.55億噸配額，覆蓋我國(guó)碳排放總額的比例較小[18]。直至2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，使我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展取得重大創(chuàng)新。預(yù)計(jì)2021年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將涵蓋40億噸碳排放以上，占我國(guó)總碳排放的比例約為40%[17]。

但是由于我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之前一直處于試點(diǎn)狀態(tài)，其發(fā)展仍存在著較大的不足，如全國(guó)碳交易市場(chǎng)碳排放配額發(fā)放的企業(yè)主體目前限制在電力行業(yè)，鋼鐵、水泥等行業(yè)僅在試點(diǎn)省市碳交易市場(chǎng)被覆蓋，而且碳定價(jià)體系仍不夠完善、市場(chǎng)主體交易不夠活躍等問(wèn)題限制了我國(guó)碳排放權(quán)交易的發(fā)展。因此，未來(lái)我國(guó)需要通過(guò)不斷擴(kuò)大交易主體范圍、完善價(jià)格體系、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體交易的積極性等途徑發(fā)揮碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)各部門企業(yè)的碳減排，從而助力碳達(dá)峰與碳中和。

除碳排放權(quán)交易體系外，歐盟還在“污染者付費(fèi)”原則下不斷完善環(huán)境稅、能源稅等稅收體系，如德國(guó)于2019年新修訂了《能源稅法》，并在2021年起針對(duì)交通部門征收碳排放的機(jī)動(dòng)車稅，利用稅收提高煤炭、天然氣等化石能源的使用成本，同時(shí)采取稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)新能源技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。

目前我國(guó)2016年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，并自2018年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程里既考慮經(jīng)濟(jì)賬又考慮環(huán)境賬[19]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅覆蓋了大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類主要污染物、100多種主要污染因子，其中關(guān)于氟化物、氮氧化物的規(guī)定在一定程度上限制了溫室氣體的排放，但是由于未能直接限制二氧化碳的排放而使碳減排效果受到一定影響。

“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)碳減排成果提出了挑戰(zhàn)，不斷完善財(cái)政手段調(diào)控碳排放有利于我國(guó)碳減排，同時(shí)更需要利用稅收優(yōu)惠手段保護(hù)我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展。因此，我國(guó)未來(lái)需要推進(jìn)環(huán)境稅體系的發(fā)展完善，與碳交易發(fā)揮協(xié)同作用，以獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則持續(xù)促進(jìn)我國(guó)各部門企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的綠色發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。

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