引言
制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，同時(shí)也與“數(shù)字中國”建設(shè)同頻共振，得到各級(jí)政府的高度重視。我國為制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型營造了怎樣的制度軟環(huán)境？研究院對中央級(jí)政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)有三大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
我國對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)注隨著“中國制造2025”政策的出臺(tái)逐漸加強(qiáng)：《中國制造2025》里明確提出提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)兩化融合、主攻智能制造。這一主題在“十四五”期間上升為國家戰(zhàn)略：《十四五規(guī)劃》中專辟第五篇論述“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。隨后幾年中，國務(wù)院或相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)支持政策，總計(jì)不下20項(xiàng)，平均每年不少于三項(xiàng)，其中2015-2017年和2020年是兩個(gè)小高潮。這充分體現(xiàn)了政策層面對制造業(yè)舉足輕重地位的確認(rèn)，以及國家對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切要求。
不難看出，相關(guān)政策體系主要沿兩條主線布局：
一是“中國制造2025”及圍繞它的相關(guān)制造業(yè)政策（如《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)》、《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《制造業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)》等），其中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要發(fā)力方向之一，強(qiáng)調(diào)結(jié)合數(shù)字化思維、手段和平臺(tái)提升制造業(yè)水平；
二是針對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的“數(shù)字中國”政策（包括《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見》、《新一代人工智能》、《上云用數(shù)賦智》等）。這些政策無一例外強(qiáng)調(diào)數(shù)字化新技術(shù)應(yīng)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索新增長模式，營造新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
通觀相關(guān)政策，有三個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：
一、強(qiáng)調(diào)攻關(guān)共性技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)“基礎(chǔ)設(shè)施”
產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)具有通用性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、開放性等特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”，未自主掌握產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)已成為制約我國制造業(yè)核心競爭力提升的一大瓶頸。我國重視以“共性技術(shù)”的突破帶動(dòng)全行業(yè)整體提升。《中國制造2025》就已提出“突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路”，強(qiáng)調(diào)要攻克“對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升有全局性影響的、帶動(dòng)性強(qiáng)的”關(guān)鍵共性技術(shù)。工信部隨后發(fā)布了一版《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2015）》，梳理出多項(xiàng)數(shù)字化智能化研發(fā)、制造、管理方面需要發(fā)力的共性技術(shù)。
后續(xù)政策幾乎無一例外地強(qiáng)調(diào)共性技術(shù)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的基礎(chǔ)性角色。《上云用數(shù)賦智》強(qiáng)調(diào)共性技術(shù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，要加大對共性平臺(tái)、共性方案的支持，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)和平臺(tái)的開源共享；《加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作》要求通過聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)合作、并購重組等方式，圍繞企業(yè)實(shí)際應(yīng)用場景，加速突破先進(jìn)傳感、新型網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化共性技術(shù)。
一些專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)分了共性技術(shù)，如《“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見》中羅列了時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)、低功耗工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)、IPv6等核心技術(shù)作為“關(guān)鍵共性技術(shù)”攻關(guān)，還提出加快建立統(tǒng)一、綜合、開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批總體性、基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造制度平臺(tái)?！度斯ぶ悄芤?guī)劃》中點(diǎn)明知識(shí)計(jì)算引擎與知識(shí)服務(wù)、跨媒體分析推理、群體智能、自主無人系統(tǒng)等為該領(lǐng)域迫切需要部署研究的“關(guān)鍵共性技術(shù)體系”?！洞龠M(jìn)服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展》亦要求加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方面關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群共性制造需求的突破。
二、強(qiáng)調(diào)營造大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦能中小企業(yè)
中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是關(guān)系科技進(jìn)步、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。數(shù)字化開放性、普惠性的特點(diǎn)在某種意義上實(shí)現(xiàn)了大中小企業(yè)“平權(quán)”，是中小企業(yè)乘勢突破的重要契機(jī)。相關(guān)的轉(zhuǎn)型政策主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方向：
1.大企業(yè)要帶動(dòng)中小企業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型；
2.為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造各種軟環(huán)境；
3.著力培育“專精特新”中小企業(yè)或“小巨人”企業(yè)。
《中國制造2025》即提出通過互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合“建立優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”，要求完善中小微企業(yè)政策、促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)之間多種合作方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提升；《“十三五”先進(jìn)制造領(lǐng)域科技創(chuàng)新》提出加快培育產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，讓龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)中小企業(yè)集群；六部委聯(lián)合發(fā)布的《加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)》也鼓勵(lì)領(lǐng)航企業(yè)與中小企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群等。
政策還要求相關(guān)資源適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜、促進(jìn)各類服務(wù)要素向中小企業(yè)的需求集聚和對接、打造轉(zhuǎn)型所需的公共服務(wù)平臺(tái)。如《上云用數(shù)賦智》中鼓勵(lì)各類平臺(tái)、社區(qū)、第三方機(jī)構(gòu)向廣大中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的開發(fā)工具及公共性服務(wù)；《“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見》里明確強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)國家創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)特別是中小企業(yè)在線開放”；《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”指導(dǎo)意見》中要求加快中小企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，鼓勵(lì)中小企業(yè)充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段提升運(yùn)營水平。
“專精特新”中小企業(yè)的概念在2012年被第一次提出，2021年7進(jìn)入政治局會(huì)議議程。財(cái)政部與工業(yè)和信息化部于2021年1月下發(fā)了《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，指明要促進(jìn)這些企業(yè)的“數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌”。其他政策也對此頻繁印證，如《加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)》中指出要“健全梯度培育工作機(jī)制，引導(dǎo)‘專精特新’中小企業(yè)成長為國內(nèi)市場領(lǐng)先的‘小巨人’企業(yè)”?！吨行∑髽I(yè)數(shù)字化賦能》要求將中小企業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)納入‘專精特新’中小企業(yè)培育體系等。
三、賦予數(shù)字化轉(zhuǎn)型抵抗危機(jī)的新意義
2020年初新冠疫情的爆發(fā)給制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，導(dǎo)致大范圍停工停產(chǎn)和復(fù)工延遲，全國制造業(yè)直到第二年一季度末才總體恢復(fù)到疫情前水平。之后，各地不定期的散發(fā)疫情也為相關(guān)地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)帶來不利影響。面對疫情，2020年2月的“統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議”首次指出，雖然傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，但智能制造等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出極大韌性，并要求以此為契機(jī)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向升級(jí)。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局
次月出臺(tái)的《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案》及時(shí)地也是第一次要求以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化“助力中小企業(yè)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展”。當(dāng)年四月提出的“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)同樣明確地使用了“充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和賦能作用，抗擊疫情影響，做好‘六穩(wěn)’工作”這樣的措辭。
在疫情之前，政策對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的定位僅限于提升企業(yè)效能與行業(yè)水平，不涉及應(yīng)對外部環(huán)境動(dòng)蕩。如2017年《制造業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中認(rèn)為其意義仍在于推動(dòng)數(shù)字化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、突破制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力等，未涉及應(yīng)對外部危機(jī)。但疫情導(dǎo)致的人員活動(dòng)限制和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏鑼鹘y(tǒng)制造業(yè)影響尤甚，國家迫切意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型在傳統(tǒng)制造業(yè)提升韌性、應(yīng)對疫情這一維度上的意義，并立即反映在政策中。隨后，這一意義被逐漸上升到抵御風(fēng)險(xiǎn)（指社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，非企業(yè)自身經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)）。在當(dāng)年九月的《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》中，兩化融合便首次被賦予了增強(qiáng)國有企業(yè)“抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的作用?！都涌炫嘤l(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)》中也包含引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展的要求，并表示這樣做是“防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患”的迫切需要。
經(jīng)過多年積累和迭代，我國圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策已從無到有逐漸充實(shí)，從行業(yè)與技術(shù)兩個(gè)方向進(jìn)行高層次戰(zhàn)略謀劃與體系支撐，為企業(yè)的相關(guān)動(dòng)作提供了越發(fā)充實(shí)的政策支撐與指引。