引言
推進(jìn)高水平開放是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措。為此，2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“擴(kuò)大高水平開放，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)”，去年12月23號的國常會在深入貫徹會議精神后進(jìn)一步又提出了要“確定跨周期調(diào)節(jié)措施，推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展”。
2021年我國對外開放成效到底如何？2022年擴(kuò)大高水平開放又將從哪些領(lǐng)域著手？中大咨詢此次將推出“中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀—高水平開放篇”進(jìn)行深入分析。
本篇為《從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看2022》系列的“高水平開放篇”，全篇詳細(xì)報告可在文末掃碼添加顧問獲取。
一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)有效推進(jìn)，
今年對內(nèi)對外合作將不斷深化
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是擴(kuò)大高水平開放的重要抓手，2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包含對內(nèi)對外兩個層面：對內(nèi)就是要深入實(shí)施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，對外就是要推進(jìn)更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。
圖1 國家“十四五”規(guī)劃對國內(nèi)國際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求
數(shù)據(jù)來源：國家“十四五”規(guī)劃
國內(nèi)方面，2021年我國繼續(xù)以深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略為抓手推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等區(qū)域的發(fā)展建設(shè)均按照國家“十四五”規(guī)劃要求穩(wěn)步推進(jìn)。
國際方面，2021年我國繼續(xù)堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，國家間跨區(qū)域合作不斷取得新的進(jìn)展。“走出去”方面，2021年我國對外貿(mào)易增勢強(qiáng)勁，1-10月對東盟、歐盟及亞太經(jīng)合組織的累計出口額同比分別增長19.1%、23.4%、21.4%；“引進(jìn)來”方面，2021年我國吸收外資能力顯著加強(qiáng)，1-10月我國實(shí)際利用外資額較去年增長17.8%，而1-5月新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量更是同比增長48.6%。
圖2 我國對外合作不斷深化
數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部、海關(guān)總署
結(jié)合2021年中央經(jīng)濟(jì)會議與此次國常會的重要表述，中大咨詢預(yù)測今年我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將繼續(xù)有效推進(jìn)，為擴(kuò)大高水平開放提供重要支撐：
一方面，我國將繼續(xù)以實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略為抓手推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，京津冀城際鐵路建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等一批重大工程將是今年重點(diǎn)推進(jìn)對象。
另一方面，我國將繼續(xù)堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的高水平對外開放戰(zhàn)略，推進(jìn)國際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深入。
● “走出去”上，今年將重點(diǎn)關(guān)注三個方向：
一是將持續(xù)優(yōu)化國際市場布局，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與RCEP實(shí)施。
一方面，“一帶一路”倡議為我國頂層合作倡議，是“十四五”階段擴(kuò)大高水平對外開放的重要路徑。2021年前三季度我國對“一帶一路”國家的非金融類直接投資額及對外承包工程營業(yè)額分別同比增長5.7%、7.7%，成果突出。年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)要“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，預(yù)計今年我國對“一帶一路”沿線國家的投資出口力度將顯著加大；
另一方面，RCEP是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)，涵蓋大部分我國主要貿(mào)易合作對象。2021年1-10月，我國對RCEP國家的貿(mào)易總額為9.8萬億元，占全國外貿(mào)總額比重高達(dá)31%，充分表明RCEP經(jīng)濟(jì)圈在我國外貿(mào)格局中占據(jù)重要地位。此次國常會對RCEP生效后的實(shí)施工作做出總體部署，提出要“支持企業(yè)抓住協(xié)定實(shí)施的契機(jī)，增強(qiáng)參與國際市場競爭力，進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資發(fā)展水平，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級”，預(yù)計今年初RCEP自貿(mào)區(qū)的落地生效將深化我國國際間跨區(qū)域合作，極大促進(jìn)高水平對外開放。
圖3 RCEP落地生效將深化國際間跨區(qū)域合作
數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部
二是將支持引導(dǎo)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)鼓勵發(fā)展跨境電商。
商務(wù)部2021年7月的數(shù)據(jù)顯示我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)近年來發(fā)展態(tài)勢良好，其中，跨境電商規(guī)模5年增長近10倍，市場采購貿(mào)易規(guī)模6年增長5倍，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)超1500家，海外倉數(shù)量超1900個，加工貿(mào)易保稅維修項目已建成約130個。此次國常會在充分研究我國外貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)下提出要進(jìn)一步“鼓勵外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展”，特別是要通過“增設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”等措施重點(diǎn)發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)。由此預(yù)計今年我國六大外貿(mào)新業(yè)態(tài)將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，其中跨境電商綜試區(qū)將在現(xiàn)有5批105個的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍，助推貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
三是將加強(qiáng)對外貿(mào)的政策支持，重點(diǎn)緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力。
年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)等的支持力度”以及“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)”的支持。此次的國常會在會議基礎(chǔ)上著重聚焦外貿(mào)業(yè)小微企業(yè)，重點(diǎn)提出要在“落實(shí)減稅降費(fèi)措施，加快出口退稅進(jìn)度”的同時“支持金融機(jī)構(gòu)向符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)提供物流方面的普惠性金融支持”，由此可預(yù)計今年外貿(mào)小微企業(yè)的風(fēng)險承壓能力將得到顯著提升，經(jīng)營狀況將出現(xiàn)明顯改善。
● “引進(jìn)來”上，今年將重點(diǎn)推進(jìn)三個方面：
一是將健全投資促進(jìn)體系，重點(diǎn)落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)。
改革開放以來，我國逐步建立了較為系統(tǒng)的外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，基本形成了以政府部門為指導(dǎo)，投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，社會各方共同參與的投資促進(jìn)服務(wù)模式。近兩年，我國的投資促進(jìn)政策愈發(fā)完善，最新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》較2019年版大幅擴(kuò)大了鼓勵范圍，在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域共新增了127條名錄。展望未來，中大咨詢預(yù)計今年我國將進(jìn)一步健全外商投資服務(wù)促進(jìn)體系，重點(diǎn)工作將放在繼續(xù)清理與外商投資法不符的政策規(guī)章、進(jìn)一步縮減和完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單兩項上。
二是將推進(jìn)高水平開放平臺建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與管理。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，我國現(xiàn)有21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。截至2021年6月底，自貿(mào)試驗區(qū)已累計向全國復(fù)制推廣278項制度創(chuàng)新成果，極大推進(jìn)了我國改革開放的進(jìn)程。展望今年，預(yù)計自貿(mào)區(qū)將被賦予更大改革自主權(quán)以深入推進(jìn)高水平制度型開放，從而更好推動實(shí)現(xiàn)2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“擴(kuò)大高水平對外開放”總體要求。
三是將完善外商在華投資的保障制度，重點(diǎn)加強(qiáng)外商在華投資的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
2019年，《中華人民共和國外商投資法》正式出臺取代了“外資三法”成為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。實(shí)施以來，外商投資的市場環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、公平，但涉外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。為此，2021年出臺的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在“加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)宣傳”的同時建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系”。由此，我們預(yù)計今年我國將以《中華人民共和國外商投資法》、《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》等政策法規(guī)為依托，持續(xù)加大對涉外知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化外商在華投資環(huán)境。
圖4 今年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將更上一臺階
數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)
二、營商環(huán)境建設(shè)成效顯著，
今年創(chuàng)新改革新探索將加快推進(jìn)
優(yōu)化營商環(huán)境是推進(jìn)高水平開放的重要舉措，“十三五”時期我國營商環(huán)境建設(shè)成效顯著，多項領(lǐng)域出現(xiàn)明顯改善。世界銀行2019年的研究報告顯示，我國營商環(huán)境的全球排名由上一年的第46名大幅提升至第31名，其中“獲得電力”與“執(zhí)行合同”兩項指標(biāo)分別排名第12與第6，已經(jīng)居于世界前列。
2021年在中央繼續(xù)深化“證照分離”等制度改革，不斷加大營商環(huán)境優(yōu)化力度的推動下，我國市場主體的活力得到充分釋放。國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度我國新增涉稅主體數(shù)量與活躍涉稅主體數(shù)量分別為970萬與793萬，新增涉稅主體數(shù)量較去年同期大幅增長16.1%，其中信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)的新辦涉稅主體數(shù)量同比分別增長5.6%、6.2%，充分表明我國市場主體活力得到了進(jìn)一步激發(fā)。
圖5 營商環(huán)境建設(shè)為擴(kuò)大高水平開放奠定堅實(shí)基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、國家稅務(wù)總局
為進(jìn)一步提升我國營商環(huán)境國際競爭力，國務(wù)院2021年正式出臺《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，綜合考量經(jīng)濟(jì)體量、市場主體、改革基礎(chǔ)等因素選擇上海、北京、深圳、廣州、重慶、杭州六市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。
圖6 六大城市被選做首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、《財富》雜志、2020全球創(chuàng)新指數(shù)
營商環(huán)境試點(diǎn)改革涉及“持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度”等十個重點(diǎn)領(lǐng)域，其中“優(yōu)化外商投資”與“提升跨境貿(mào)易便利化水平”等方面的相關(guān)改革舉措將為擴(kuò)大高水平對外開放提供重要支撐。
圖7 營商環(huán)境試點(diǎn)重點(diǎn)改革方向
數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)
在此基礎(chǔ)上，去年12月23日的國常會進(jìn)一步對今年的營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了部署，重點(diǎn)提出要“對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則優(yōu)化營商環(huán)境，積極引進(jìn)區(qū)域內(nèi)資金、人才，加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和對接力度”。中大咨詢預(yù)計今年我國將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。其中，為更好優(yōu)化外商投資、推動投資貿(mào)易自由化便利化，在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)率先進(jìn)行商事制度改革、簡化社會投資審批、完善市場主體退出制度等方面的改革探索將會是今年的重點(diǎn)工作任務(wù)。
三、要素市場化配置改革不斷深化，
今年金融對外開放仍將是重點(diǎn)推進(jìn)方向
深化要素市場化配置改革是擴(kuò)大高水平開放的又一重要抓手，2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議著重強(qiáng)調(diào)要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。從成效上看，2021年以來，我國各要素領(lǐng)域改革步伐明顯加快，推出了多項實(shí)質(zhì)性改革措施，為深入推進(jìn)高水平對外開放提供了重要支撐：
在勞動力要素領(lǐng)域，2021年商務(wù)部出臺了《海南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，進(jìn)一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對境外專業(yè)人才的限制。
在資本要素領(lǐng)域，2021年證監(jiān)會表示將支持REITs業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富且符合條件的外資控股或參股的公募基金管理人參與REITs試點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。
在技術(shù)要素領(lǐng)域，2021年《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》正式出臺，提出要建立對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)查機(jī)制和自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專門機(jī)制、推進(jìn)國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作。
在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，2021年《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式實(shí)施，指出國家核心數(shù)據(jù)的跨境流動應(yīng)遵循更嚴(yán)格的安全審查規(guī)則而一般數(shù)據(jù)在遵循平等互惠等原則基礎(chǔ)上基本可實(shí)現(xiàn)自由流動。
圖8 要素市場化配置改革成效
數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)
金融業(yè)是我國要素市場化配置改革的重點(diǎn)方向，中央近年來出臺了《合格境外機(jī)構(gòu)投資者和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣政策支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的通知》等一系列政策持續(xù)推動金融市場化改革深入深化。
圖9 近年來金融對外開放政策
數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)
隨著金融市場化改革的不斷深入，我國金融對外開放成果愈發(fā)顯著，主要體現(xiàn)在：
● 人民幣國際化程度不斷提升，資本項目可兌換情況不斷改善。一方面，人民幣國際支付份額已由2017年的1.61%增長至2021年6月的2.5%，表明人民幣國際化程度不斷提升；另一方面，資本項目人民幣跨境支付金融已由2017年的4.83萬億元增長至2020年的21.61萬億元，反映出人民幣資本項目可兌換情況不斷改善。
● 外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件不斷放寬，更多境外金融機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)市場建設(shè)。我國自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中金融業(yè)部分的準(zhǔn)入限制由2017年的13條減至2020年已無明確約束，而隨著外資準(zhǔn)入的不斷放寬，2021年QFII與RQFII數(shù)量也已分別增加至653家、259家。
圖10 人民幣國際化程度不斷提升，外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件不斷放寬
數(shù)據(jù)來源：中國證監(jiān)會、中國人民銀行
● 證券、基金、期貨行業(yè)對外開放不斷深入，外資活力不斷釋放。證券業(yè)方面，證券投資人民幣跨境收付金額由2017年的1.9萬億元快速增長至2020年的16.5萬億元，占資本項目投資額比重也由39.3%大幅增長至76.4%；基金業(yè)方面，截至2020年9月，外資參股基金公司中外資持股比例不少于49%的公司比重已大幅提升至38.6%；期貨業(yè)方面，我國引入境外交易者的期貨商品數(shù)量已由2018年3種大幅提高至2020年的7種。
● 境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場交易更加頻繁，“走出去”成果不斷顯現(xiàn)。我國對外證券投資資產(chǎn)額由2017年的5000億美元大幅增加至2020年的9000億美元，而銀行業(yè)對外金融資產(chǎn)和負(fù)債在2021年6月底也分別增長至1.5萬億美元和1.6萬億美元。
圖11 行業(yè)對外開放不斷深入，境內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國際市場交易更加頻繁
數(shù)據(jù)來源：中國證監(jiān)會、中國人民銀行
雖然近年來我國金融對外開放水平不斷提升，但開放程度在國際上仍然處于靠后位置，還有待進(jìn)一步提升。一方面，外商投資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不匹配，仍需加大吸引外資力度。2020年我國的外商投資存量占GDP比重僅排在全球倒數(shù)第11名，而外商直接投資額與美國相比仍存在70億美元的較大差距，均反應(yīng)出我國外商投資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不匹配；另一方面，外商投資管控仍總體偏緊，金融對外開放程度還有待進(jìn)一步提升。2020年我國的投資自由度與金融自由度在全球范圍內(nèi)均排名倒數(shù)，但外商投資限制指數(shù)卻高居世界第11名，反映出我國目前金融對外開放水平仍然較低，還有較大提升空間。
圖12 金融對外開放程度仍有提升空間
數(shù)據(jù)來源：OECD、HeritageFoundation、WorldInvestmentReport2021
展望未來，中大咨詢預(yù)計今年我國各要素領(lǐng)域市場化配置改革將進(jìn)一步深化。其中，技術(shù)要素方面，繼續(xù)深化基礎(chǔ)研究國際合作、擴(kuò)大科技對外開放將是長期趨勢；數(shù)據(jù)要素方面，加快建立健全數(shù)據(jù)跨境流動地方監(jiān)管制度、探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”將是未來工作重點(diǎn)；勞動力要素方面，進(jìn)一步暢通海外科學(xué)家來華工作通道、為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利將是長期建設(shè)方向。
此外，要素市場化改革重中之重的金融對外開放將在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線下有序擴(kuò)大。其中，貫徹落實(shí)延長境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)債券市場稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步放開境內(nèi)債券市場將極可能是今年金融對外開放的重點(diǎn)工作。而債券市場的擴(kuò)大開放將帶動我國直接融資比例大幅提升，促進(jìn)利率市場化改革不斷深化，并加快人民幣國際化進(jìn)程。
圖13 今年要素市場化配置改革將更加深入深化
數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)
結(jié)語
2021年在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革開放繼續(xù)向縱深推進(jìn)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。今年我國將從有效推進(jìn)國內(nèi)國際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、不斷優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境、抓好要素市場化配置改革，特別是金融領(lǐng)域改革工作三方面出發(fā)繼續(xù)擴(kuò)大高水平開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
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