2020年,國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng),對(duì)加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)作出了部署安排。從對(duì)標(biāo)的內(nèi)容來(lái)看,涉及戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、信息化管理等各模塊,可謂“百花齊放”。對(duì)標(biāo)一流不僅僅是央企的事情,地方國(guó)企根據(jù)自身戰(zhàn)略,找準(zhǔn)關(guān)鍵要素,并且透過(guò)數(shù)據(jù)看業(yè)務(wù)本質(zhì),這是激勵(lì)子公司經(jīng)營(yíng)班子目標(biāo)跨越的重要抓手,因此各地方國(guó)企業(yè)也應(yīng)積極同步開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng),主動(dòng)找準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿,出臺(tái)實(shí)施方案,結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)深入開(kāi)展管理提升行動(dòng)。
2022年是大多數(shù)國(guó)有企業(yè)提升行動(dòng)的“沖刺之年”,中大咨詢(xún)注意到,許多企業(yè)已取得階段性重要成果。但隨著改革的深入,新的問(wèn)題也不斷浮出水面,特別是對(duì)地方國(guó)企而言,對(duì)標(biāo)世界一流如何真正做到名如其“實(shí)”呢?與央企相比,地方國(guó)企在資源稟賦、市場(chǎng)規(guī)模方面不占優(yōu)勢(shì),該如何找準(zhǔn)標(biāo)桿開(kāi)展對(duì)標(biāo)呢?在開(kāi)展對(duì)標(biāo)時(shí),地方國(guó)企應(yīng)該如何選擇適合自身的指標(biāo)呢?在指標(biāo)“數(shù)字”的背后,還有哪些影響國(guó)企發(fā)展的關(guān)鍵“本質(zhì)”值得深挖?
中大咨詢(xún)認(rèn)為,在國(guó)企改革三年行動(dòng)的“沖刺期”,地方國(guó)企對(duì)標(biāo)世界一流要靈活有序,既要關(guān)注對(duì)標(biāo)的“數(shù)字”,更要深挖影響成功的“本質(zhì)”。地方國(guó)企可以采用“四步法”、編制“一清單”、繪制“時(shí)間軸”三大“利器”,將對(duì)標(biāo)做實(shí)、做深,真正實(shí)現(xiàn)向管理要質(zhì)量、要效益、要發(fā)展,提高自身綜合實(shí)力。
一、重溫對(duì)標(biāo)背景
開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)既是貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的重要舉措,又是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提效率、促發(fā)展的重要手段。
外引力——上位政策引領(lǐng)方向
第一,從國(guó)家層面看,從十九大首次將國(guó)企改革與世界一流企業(yè)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)開(kāi)始至今,培育世界一流企業(yè)實(shí)踐從初步探索到進(jìn)階試點(diǎn)再到全面推廣,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線(xiàn)面的立體化推進(jìn)。
圖1 國(guó)家政策梳理
第二,從區(qū)域?qū)用婵?/span>,各地方國(guó)資委積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委工作部署,紛紛開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流工作,對(duì)市屬重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理行動(dòng)作出部署安排。2020年以來(lái),各地國(guó)資分別通過(guò)印發(fā)通知及召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)等形式開(kāi)展相關(guān)工作,其中深圳國(guó)資委更是提出對(duì)標(biāo)淡馬錫、再造2家世界五百?gòu)?qiáng)的目標(biāo)。
內(nèi)驅(qū)力——地方國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展
第一,國(guó)有企業(yè)“大而不強(qiáng)”問(wèn)題凸顯。地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入等規(guī)模指標(biāo)表現(xiàn)亮眼,但大而不強(qiáng)現(xiàn)象普遍存在,盈利能力與行業(yè)頭部企業(yè)相比普遍偏弱。
一是科技型企業(yè)亟需提高科技成果轉(zhuǎn)化率。科技型企業(yè)近幾年愈發(fā)重視科研投入,省級(jí)公司2020年研發(fā)費(fèi)用率占比最高約6%,但與優(yōu)秀科技型上市公司研發(fā)費(fèi)用率15%相比仍有較大差距,同時(shí)市級(jí)國(guó)企凈資產(chǎn)收益率最高約5.48%,省級(jí)公司凈資產(chǎn)收益率約-5.9%,側(cè)面反映國(guó)有科技型企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率有待提高。
圖2 科技型國(guó)企2020年經(jīng)營(yíng)情況
二是國(guó)有金融公司能力亟需提升。國(guó)家級(jí)新區(qū)凈資產(chǎn)收益均值率最高約3.67%,省級(jí)和市級(jí)金融公司均值約3%,但與行業(yè)龍頭企業(yè)6%的凈資產(chǎn)收益率相比仍有一定差距,金融企業(yè)亟需提高投資管理能力,完善投資體系。
圖3 國(guó)有金融企業(yè)2020年經(jīng)營(yíng)情況
三是平臺(tái)公司亟需提高自我造血能力。省級(jí)平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模最大,均值約為1500億元,營(yíng)業(yè)收入規(guī)模約1000億元,但平臺(tái)公司盈利能力較弱,國(guó)家級(jí)新區(qū)凈資產(chǎn)收益率最高,僅為2%左右,優(yōu)質(zhì)平臺(tái)公司凈資產(chǎn)收益率超過(guò)6%,因此大多數(shù)平臺(tái)公司提升盈利能力、增強(qiáng)自我造血能力是當(dāng)務(wù)之急。
圖4 平臺(tái)公司2020年經(jīng)營(yíng)情況
第二,地方國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展,通過(guò)對(duì)標(biāo)世界一流行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“以管理提效率、以效率提效益”是根本目的。
近幾年,各地方國(guó)資委不斷推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè),推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。但由于地方國(guó)有企業(yè)與央企、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有企業(yè)相比,規(guī)模體量相對(duì)較小、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,因此,在對(duì)標(biāo)世界一流行動(dòng)中,錨定細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),提煉關(guān)鍵成功要素,總結(jié)先進(jìn)管理方法,以管理提效率、以效率提效益是地方國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流行動(dòng)的重要目的。
二、破局四大難題
中大咨詢(xún)對(duì)過(guò)往的對(duì)標(biāo)行動(dòng)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)部分地方國(guó)有企業(yè)切實(shí)解決了集團(tuán)管控、法人治理等方面的突出問(wèn)題,并取得一定成效,但是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍暴露出一些核心問(wèn)題,可總結(jié)為對(duì)標(biāo)對(duì)象選取不當(dāng)、對(duì)標(biāo)指標(biāo)流于形式、對(duì)標(biāo)管理缺乏系統(tǒng)性和提升行動(dòng)落地不深四個(gè)方面。
對(duì)標(biāo)對(duì)象選取不當(dāng)
企業(yè)未結(jié)合自身情況選取對(duì)標(biāo)對(duì)象,缺少對(duì)標(biāo)工作的整體計(jì)劃,對(duì)如何選取標(biāo)桿企業(yè)、建立標(biāo)桿體系等問(wèn)題沒(méi)有明確的思路和有效的方法。
對(duì)標(biāo)指標(biāo)流于形式
一些企業(yè)在對(duì)標(biāo)時(shí),聚焦對(duì)標(biāo)指標(biāo)表面差異,未開(kāi)展更深層次的差距分析。具體而言,對(duì)標(biāo)停留在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)等表面數(shù)據(jù),針對(duì)數(shù)據(jù)差異背后的實(shí)質(zhì)原因挖掘力度不足,對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的關(guān)鍵成功要素(如經(jīng)營(yíng)模式、行業(yè)布局、管理機(jī)制等)識(shí)別不足,挖掘?qū)哟屋^淺。需要特別指出的是,本次對(duì)標(biāo)世界一流行動(dòng),重點(diǎn)在于“管理提升”,而非單純地目標(biāo)對(duì)比,因此地方國(guó)企在開(kāi)展對(duì)標(biāo)時(shí),更需要關(guān)注標(biāo)桿企業(yè)成功背后的故事。
【案例】資產(chǎn)規(guī)模近超過(guò)2500億的廣州城投,是廣州城市建設(shè)的主力軍,旗下業(yè)務(wù)板塊多、分布碎片、盈利水平較標(biāo)桿相比仍有較大提升空間,如何發(fā)揮好集團(tuán)總部的“管總”作用一直是困擾廣州城投的難題。2021年,廣州城投找準(zhǔn)自身管理瓶頸,深度開(kāi)展與華潤(rùn)集團(tuán)、上海城投等國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)的對(duì)標(biāo)工作,通過(guò)優(yōu)化組織架構(gòu)和管控體系,持續(xù)提升集團(tuán)總部的管理能力。
對(duì)標(biāo)管理缺乏系統(tǒng)性
未分層分類(lèi)進(jìn)行對(duì)標(biāo),缺少系統(tǒng)性的思考。對(duì)標(biāo)管理工作應(yīng)堅(jiān)持與國(guó)企改革三年行動(dòng)方案、“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體謀劃,按照目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,從企業(yè)發(fā)展方向、功能定位、戰(zhàn)略目標(biāo)等著手,層層解碼,明確企業(yè)自身需要具備的能力,通過(guò)對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)管理能力、經(jīng)營(yíng)效率的提升。
提升行動(dòng)落地不深
現(xiàn)階段,許多地方國(guó)有企業(yè)都面臨對(duì)標(biāo)成果落地性不足、對(duì)標(biāo)工作停留在對(duì)標(biāo)分析層面的困惑。究其根由,是在“分析標(biāo)桿-確定指標(biāo)-制定舉措-監(jiān)督反饋”這個(gè)閉環(huán)中,對(duì)落地舉措、行動(dòng)計(jì)劃和監(jiān)督考核謀劃不清晰、考核剛性不足,導(dǎo)致對(duì)標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用和實(shí)施舉措落地性不深,對(duì)標(biāo)行動(dòng)成為“紙面計(jì)劃”。
三、既要關(guān)注“數(shù)字”,更要關(guān)注“本質(zhì)”——地方國(guó)企對(duì)標(biāo)世界一流“四步法”
針對(duì)地方國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中的核心問(wèn)題,中大咨詢(xún)圍繞“和誰(shuí)對(duì)”、“對(duì)什么”、“怎么對(duì)”、“怎么用”四方面總結(jié)出“對(duì)標(biāo)四步法”,與編制“一清單”、繪制“時(shí)間軸”配合使用,確保對(duì)標(biāo)工作上下貫通、全面覆蓋、層層落地。
選擇合適標(biāo)桿,分層分類(lèi)開(kāi)展
分層分類(lèi)進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)象選擇,業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)層面通過(guò)標(biāo)桿篩選模型建立標(biāo)桿庫(kù),結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)選取對(duì)標(biāo)對(duì)象,專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)遵循“三個(gè)原則”篩選標(biāo)桿企業(yè)。
第一,業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)標(biāo)桿篩選模型。以量體裁衣為原則,綜合考慮行業(yè)、規(guī)模等因素,選擇合適的對(duì)標(biāo)對(duì)象。
表1 標(biāo)桿選取維度表
按“指標(biāo)獲取、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果分析”三大步驟展開(kāi)工作,通過(guò)發(fā)展能力、業(yè)務(wù)相似度兩類(lèi)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理,得到標(biāo)準(zhǔn)化分?jǐn)?shù),以發(fā)展能力為橫軸,以業(yè)務(wù)相似度為縱軸,通過(guò)建立二維模型確定最終的對(duì)標(biāo)對(duì)象。
圖5 業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)對(duì)象篩選模型圖
發(fā)展能力包含發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)子維度,發(fā)展規(guī)模指標(biāo)選取近三年總資產(chǎn)、總營(yíng)業(yè)收入;發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)選取近三年利潤(rùn)總額、平均ROE,通過(guò)計(jì)算加權(quán)平均數(shù)得出發(fā)展能力得分。
業(yè)務(wù)相似度包含行業(yè)分類(lèi)和主營(yíng)業(yè)務(wù)分類(lèi)兩個(gè)子維度,行業(yè)分類(lèi)從證監(jiān)會(huì)行業(yè)分類(lèi)、wind行業(yè)分類(lèi)等進(jìn)行評(píng)分;主營(yíng)業(yè)務(wù)分類(lèi)通過(guò)前五大主營(yíng)業(yè)務(wù)及營(yíng)收占比相似度進(jìn)行評(píng)分,通過(guò)計(jì)算加權(quán)平均數(shù)得出業(yè)務(wù)相似度得分。
圖6 業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)對(duì)象篩選數(shù)據(jù)處理
某投資集團(tuán)根據(jù)業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)對(duì)象篩選模型,遵循“指標(biāo)獲取、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果分析”三個(gè)步驟,合理篩選出合理的對(duì)標(biāo)對(duì)象。
圖7 某投資集團(tuán)標(biāo)桿選取氣泡圖
第二,專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)標(biāo)桿篩選標(biāo)準(zhǔn)。遵循“三個(gè)突出”原則篩選標(biāo)桿企業(yè),通過(guò)管理專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)行動(dòng),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在管理觀念更加先進(jìn)、管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí),管理體系不斷完善,實(shí)現(xiàn)從管理中提效率、提效益的目標(biāo)。一是突出先進(jìn)性。重點(diǎn)關(guān)注一流企業(yè)的外在表現(xiàn)、內(nèi)在能力、發(fā)展?jié)撡|(zhì),選取國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。二是突出可比性。遵循“行業(yè)相近、主業(yè)相似、屬性相同”的思路,分類(lèi)選取與業(yè)務(wù)緊密關(guān)聯(lián)的管理維度標(biāo)桿企業(yè)。三是突出針對(duì)性。針對(duì)企業(yè)管理方面的核心問(wèn)題,有針對(duì)性地選取行業(yè)標(biāo)桿進(jìn)行對(duì)標(biāo)。
表2 標(biāo)桿選取維度表
【案例】某地方投控集團(tuán)對(duì)標(biāo)世界五百?gòu)?qiáng)
某投控集團(tuán)立足投控公司功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、主業(yè)方向和商業(yè)模式等屬性,按照“先進(jìn)性、可比性、系統(tǒng)性、實(shí)效性”的原則精準(zhǔn)把握“跟誰(shuí)對(duì)”。
圖8 某投控集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)標(biāo)桿選取
找準(zhǔn)核心問(wèn)題,瞄準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
多維度對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系,從定性和定量、綜合和專(zhuān)項(xiàng)、過(guò)程和結(jié)果等維度著手找準(zhǔn)對(duì)標(biāo)維度。
第一,管理對(duì)標(biāo)層面。從戰(zhàn)略解碼出發(fā),以國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)核心內(nèi)容為總攬,針對(duì)企業(yè)薄弱環(huán)節(jié),篩選對(duì)標(biāo)重點(diǎn)維度和內(nèi)容。
表3 管理對(duì)標(biāo)維度
同時(shí)將管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,并將指標(biāo)分為必對(duì)和可對(duì)兩個(gè)維度,企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型、發(fā)展階段及發(fā)展訴求篩選管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)。
圖9 管理對(duì)標(biāo)具體指標(biāo)
第二,指標(biāo)對(duì)標(biāo)層面。根據(jù)國(guó)際通行、廣泛接受的平衡積分卡總結(jié)指標(biāo)對(duì)標(biāo)的四個(gè)評(píng)價(jià)維度,形成指標(biāo)體系,一般包含通用指標(biāo)和行業(yè)特色指標(biāo),企業(yè)根據(jù)未來(lái)發(fā)展方向、定位和目標(biāo)等進(jìn)行篩選。
圖10 指標(biāo)對(duì)標(biāo)體系
【案例1】廣州環(huán)投集團(tuán)借鑒和學(xué)習(xí)廣汽集團(tuán)優(yōu)秀科技管理經(jīng)驗(yàn),提升自主研發(fā)能力、完善科技創(chuàng)新管理體系建設(shè),為企業(yè)快速發(fā)展提供充足的技術(shù)力量。
【案例2】華潤(rùn)集團(tuán)將三項(xiàng)制度改革與對(duì)標(biāo)世界一流結(jié)合起來(lái),全面對(duì)標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)嚴(yán)控用工總量,實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)薪酬雙對(duì)標(biāo),并且探索股權(quán)激勵(lì)、拓寬管理人員選聘渠道以及落實(shí)契約化管理。
進(jìn)行立體對(duì)標(biāo),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)建業(yè)績(jī)、管理雙循環(huán)對(duì)標(biāo)模型,明確發(fā)展業(yè)績(jī)目標(biāo)和管理提升目標(biāo),通過(guò)對(duì)標(biāo)找差找短板,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落實(shí)促發(fā)展。
圖11 雙循環(huán)對(duì)標(biāo)模型
第一,業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)循環(huán)。企業(yè)以發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ),對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)找差距,識(shí)別先進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵成功因素,制定借鑒性高、落地性強(qiáng)的業(yè)務(wù)舉措,引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
圖12 業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)重點(diǎn)工作
第二,管理對(duì)標(biāo)循環(huán)。企業(yè)以發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),立足發(fā)展基礎(chǔ),明確管理提升目標(biāo),以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)?biāo)行業(yè)先進(jìn),切實(shí)提升企業(yè)內(nèi)部管理能力,提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
圖13 業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)重點(diǎn)工作
制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,保證實(shí)施效果
通過(guò)編制“一清單”、繪制“時(shí)間軸”的方式確保對(duì)標(biāo)工作層層落地見(jiàn)效,同時(shí),國(guó)企要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)工作組織保障,建立統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制,切實(shí)提高國(guó)企綜合實(shí)力。
第一,加強(qiáng)組織保障。企業(yè)成立對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制,加強(qiáng)組織動(dòng)員、指導(dǎo)督促和考核評(píng)估。
圖14 加強(qiáng)組織保障重點(diǎn)工作
第二,編制“一清單”。圍繞企業(yè)需重點(diǎn)提升的管理能力,形成專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)行動(dòng)清單,加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)考核,聚焦方案落實(shí),切實(shí)提高企業(yè)內(nèi)部管理能力。
圖15 某投控集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)行動(dòng)清單節(jié)選
第三,繪制“時(shí)間軸”。遵循“先對(duì)體系搭建、后對(duì)完善細(xì)則”“先對(duì)影響度高、后對(duì)影響度低”的原則確定專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
圖16 對(duì)標(biāo)工作開(kāi)展甘特圖
總結(jié)
近幾年,地方國(guó)企對(duì)標(biāo)世界一流專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已取得階段性重要成效,在對(duì)標(biāo)世界一流專(zhuān)項(xiàng)工作收官之際,地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委工作部署,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、突出工作重點(diǎn)、抓出改革成效。圍繞著“和誰(shuí)對(duì)”、“對(duì)什么”、“怎么對(duì)”、“怎么用”四個(gè)核心問(wèn)題,根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需要和發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作,科學(xué)詳細(xì)編制對(duì)標(biāo)世界一流專(zhuān)項(xiàng)清單,聚焦工作落實(shí)、強(qiáng)化工作考核,同時(shí)繪制時(shí)間軸,明確關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作成果,實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)工作可視化,提升工作效率。