引 言

4月10日，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（下文簡稱《意見》）印發(fā)，從市場基礎(chǔ)制度、市場設施、要素和資源市場打造、商品和服務市場高水平統(tǒng)一、市場公平統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范市場競爭六個方面部署工作任務，推動我國加快建設全國統(tǒng)一大市場。

地方國有企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟主要市場主體，同時也是地方政府保障區(qū)域經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的主力軍，《意見》出臺對地方國有企業(yè)的發(fā)展有重大影響，并引導地方國有企業(yè)發(fā)展形成新的趨勢。

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趨勢一：區(qū)域功能性集團組建將提速

根據(jù)《意見》，中大咨詢認為地方國資將加快組建三類功能性集團。

一是物流流通集團。

疫情爆發(fā)對全球供應鏈造成巨大沖擊，也暴露了我國物流流通領(lǐng)域的短板。為了加強我國物流流通領(lǐng)域，提升供應鏈和物流體系的強度和韌性，去年中央成立了中國物流集團。近期上海疫情再次暴露了區(qū)域和重點城市在疫情下糧食、能源等重要產(chǎn)品供應短缺的風險。此次《意見》提出了加強應急物流體系建設的目標，在此背景下，組建區(qū)域性物流流通集團，提升災害高風險區(qū)域交通運輸設施、物流站點等設防水平和承災能力，將成為地方政府的重要舉措。

二是要素交易集團。

1月份國務院發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（下文簡稱《方案》）提出了“完善要素市場化交易平臺”，“持續(xù)推進公共資源交易平臺整合共享”等舉措。此次《意見》也提出了“深化公共資源交易平臺整合共享”的工作重點，并推動打造土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源以及生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)一的要素和資源市場，這將為各地推動公共資源交易平臺的重組整合提供機遇，例如，2021年廣州市國資委將廣州交易集團升級為一級集團，并在去年12月29日，推動全國公共資源交易規(guī)模最大的廣州公共資源交易中心和廣州交易集團重組。

三是檢驗檢測集團。

《意見》提出了深化質(zhì)量認證制度改革，支持社會力量開展檢驗檢測業(yè)務，探索推進計量區(qū)域中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設的工作方向。目前，地方檢驗檢測工作一般由地方市場管理局監(jiān)管的檢驗檢測機構(gòu)承擔，容易導致檢驗檢測資源分散，檢驗標準不統(tǒng)一的問題。在構(gòu)建統(tǒng)一市場的背景下，建立省級層面的檢驗檢測集團，推動區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)資源整合，將成為地方國企改革發(fā)展重要趨勢。如2021年廣東省成立廣東省檢驗檢測認證研究院集團有限公司，以推動省內(nèi)檢驗檢測資源的整合。

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趨勢二：企業(yè)業(yè)務布局出現(xiàn)新機遇

此次《意見》出臺，為企業(yè)帶來了許多新的市場機遇，基于地方國有企業(yè)功能定位與資源屬性，中大咨詢認為對地方國有企業(yè)而言最重要的業(yè)務機遇主要有以下方面：

一是土地指標交易業(yè)務。

《意見》提出了“完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”，這將為用地指標跨省調(diào)節(jié)交易創(chuàng)造條件。地方國企作為承擔區(qū)域土地開發(fā)和環(huán)境保護的主要工作主體，可以通過礦山修復、土壤修復、耕地旱改水等業(yè)務，儲備土地指標，探索布局土地指標交易業(yè)務。

二是供應鏈金融業(yè)務。

《意見》提出要“發(fā)展供應鏈金融，提供直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品”。當前市場競爭已經(jīng)從單一客戶之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣溑c供應鏈之間的競爭，供應鏈金融站在供應鏈全鏈條的角度，向所有成員的企業(yè)進行融資安排，能有效提高供應鏈資金運作的效率，為提升供應鏈整體競爭力提供支持。地方國有企業(yè)中具有大量具有行業(yè)影響力的鏈主企業(yè)，該類型企業(yè)站在供應鏈視角，或代表整個供應鏈與銀行機構(gòu)開展深度合作，或布局供應鏈金融業(yè)務，對于支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

以汽車行業(yè)為例，事實上，近年來，已經(jīng)有不少國有汽車企業(yè)在積極布局汽車供應鏈金融，如上汽集團、廣汽集團等，對于降低企業(yè)自身融資成本，以及自身相關(guān)提升供應鏈的競爭力均有積極作用。

三是標準和計量體系方面。

《意見》提出健全制定現(xiàn)代流通、智能社會治理、智能安防等多個領(lǐng)域的標準體系。地方國有企業(yè)中有較大部分是承擔區(qū)域交通運輸、公共交通運營、水務能源供給以及重點領(lǐng)域社會運營等任務的公益類企業(yè)，這些企業(yè)的業(yè)務為數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、通信技術(shù)等提供廣闊的應用場景，地方國有企業(yè)可積極發(fā)揮自身應用市場需求優(yōu)勢，積極主導或參與行業(yè)數(shù)字化的相關(guān)標準制定，以有效提升自身業(yè)務競爭力和影響力。

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趨勢三：產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯將發(fā)生轉(zhuǎn)變

此次《意見》在破除地方保護和區(qū)域壁壘的工作任務中，重點對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資提出了要求，地方國有企業(yè)是地方政府培育產(chǎn)業(yè)的重要抓手，中大咨詢認為《意見》出臺將引導地方國有企業(yè)發(fā)展邏輯出現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：

一是要精準選好業(yè)務賽道。

《意見》提出“各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質(zhì)競爭”。事實上，低層次重復建設和過度同質(zhì)競爭也是不少地方國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的通病，《意見》的出臺，既是引導地方找準產(chǎn)業(yè)定位，也是要求地方國有企業(yè)精準選擇賽道，充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢，并立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及區(qū)域環(huán)境承載能力、防災避險能力等因素，完善自身產(chǎn)業(yè)布局。

二是完善招商引資模式。

改革開放以來，我國許多地方主要通過土地、稅收、財政獎勵等方式吸引投資，這些做法存在三方面弊端：一是政策帶有一定歧視性；二是政策透明度不高；三是對地區(qū)財政造成巨大壓力。此次《意見》“鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”，并要求“以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投”，正是針對上述問題提出的工作要求。地方國有企業(yè)是地方政府實施招商引資的重要主體，也應完善企業(yè)的招商引資方式，改變以往單純的土地招商、財政招商的模式，積極強化自身的服務能力，提升區(qū)域城市發(fā)展水平，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以強化區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引能力。

三是要重視跨區(qū)域合作。

在以往區(qū)域競爭的思維下，國有企業(yè)跨區(qū)域合作的意愿不強，這既不利于區(qū)域資源優(yōu)勢的發(fā)揮，也不利于充分吸收利用區(qū)域外技術(shù)、管理、資本、人才等方面的資源。此次《意見》提出要“加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進一步優(yōu)化”，尤其在國家大力推進東西協(xié)作發(fā)展的背景下，通過國有企業(yè)的跨區(qū)域合作，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合作將成為重點方向。