引 言
在數(shù)字時(shí)代背景下，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革，加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)已成為新時(shí)代發(fā)展的重要主題。
數(shù)字化發(fā)展相關(guān)政策文件是數(shù)字化工作開(kāi)展的主要依據(jù)和指引方向，中大咨詢將從2019-2022年國(guó)家數(shù)字化發(fā)展政策入手，在系統(tǒng)梳理數(shù)字化政策發(fā)展歷程中變化的基礎(chǔ)上，揭示數(shù)字中國(guó)建設(shè)下的數(shù)字化政策體系架構(gòu)，并具體分析國(guó)家層面數(shù)字化關(guān)鍵政策的核心聚焦點(diǎn)。
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一、階段推進(jìn)，數(shù)字中國(guó)建設(shè)全面提速
01 探索起步階段（2015年之前）
20世紀(jì)末，國(guó)際上地球數(shù)字化建設(shè)運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)“數(shù)字地球”，提出運(yùn)用GPS、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)，對(duì)地球進(jìn)行全面數(shù)字化、信息化?！皵?shù)字中國(guó)”最初是由20世紀(jì)末國(guó)際上地球數(shù)字化建設(shè)運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)“數(shù)字地球”概念演變而來(lái)，研究對(duì)象是作為地球資源一部分的中國(guó)自然資源，開(kāi)展中國(guó)地球資源數(shù)字化。
從2000年開(kāi)始，中國(guó)共有10多個(gè)省市啟動(dòng)了各地的地理資源信息化工作，開(kāi)始論證建設(shè)“數(shù)字區(qū)域”相關(guān)工程，全力加強(qiáng)地理與空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后出臺(tái)了“數(shù)字北京”、“數(shù)字福建”、“數(shù)字湖南”、“數(shù)字山西”、“數(shù)字廣東”等。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央放眼未來(lái)、順應(yīng)大勢(shì)，作出建設(shè)數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略決策。2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上首次正式公開(kāi)提出“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的倡議，標(biāo)志著數(shù)字中國(guó)從探索起步階段向全面建設(shè)部署階段邁進(jìn)。
02 全面建設(shè)階段（2016-2018年）
2016年12月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，提出了“數(shù)字中國(guó)”的具體發(fā)展目標(biāo)。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告正式提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”。2018年，黨的十九大描繪了對(duì)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)作出戰(zhàn)略部署。同年4月，首屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)在福建福州成功共舉辦，標(biāo)志著“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展期。
03 全面加速階段（2019-2022年）
2019年5月，第二屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)聚焦“以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”的主題，提出緊緊抓住新一輪科技革命有利時(shí)機(jī)，把握中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)新征程。
2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式將“加快數(shù)字化發(fā)展”，建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”寫(xiě)入其中，這標(biāo)志著數(shù)字化發(fā)展成為國(guó)家明確的政策重點(diǎn)方向。同時(shí)這個(gè)時(shí)期將“數(shù)字中國(guó)”迅速納入黨和國(guó)家的各種戰(zhàn)略規(guī)劃中，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)進(jìn)入全面加速期，我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)數(shù)字化發(fā)展的新時(shí)代。
在這一階段數(shù)字中國(guó)內(nèi)涵和領(lǐng)域逐步豐富，徹底跳出“數(shù)字地球”的局限，從最初“以遙感衛(wèi)星圖像為主要的技術(shù)分析手段管理中國(guó)”，過(guò)渡到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)”等多主題、多領(lǐng)域的賦能建設(shè)。為深入了解身處全面發(fā)展時(shí)期的企業(yè)政府，本篇聚焦數(shù)字化政策的全面加速階段，以“數(shù)字化”為關(guān)鍵詞檢索，篩選其中與我國(guó)數(shù)字化發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵政策，系統(tǒng)性梳理了截止2022年3月國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)發(fā)布的68個(gè)數(shù)字化相關(guān)規(guī)劃、意見(jiàn)、方案等文件，詳見(jiàn)表1。
歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字化政策呈現(xiàn)三大特征：
一是數(shù)量逐年增多，2021年“十四五”規(guī)劃綱要等綱領(lǐng)性文件出臺(tái)后，迎來(lái)數(shù)字化發(fā)展政策的高峰，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于數(shù)字化建設(shè)的重視程度不斷提高，也為其充分創(chuàng)造了有利發(fā)展環(huán)境。
二是性質(zhì)類型多樣，涵蓋規(guī)劃、方案、意見(jiàn)、計(jì)劃、指南、通知、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等多種類型，其中規(guī)劃、方案、意見(jiàn)三類政策占據(jù)政策文本的絕大多數(shù)，說(shuō)明國(guó)家對(duì)數(shù)字化發(fā)展指引以頂層設(shè)計(jì)為主，并自上而下對(duì)數(shù)字化工作給予引導(dǎo)。
三是制定主體多元，以國(guó)務(wù)院和工信部為主要政策發(fā)布主體單位，還涉及交通運(yùn)輸部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、財(cái)政部等多部門(mén)，其中國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略層面制定發(fā)展規(guī)劃并對(duì)當(dāng)前形勢(shì)關(guān)鍵工作作出深遠(yuǎn)部署，工信部聚焦工業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定與自身發(fā)展相匹配的發(fā)展規(guī)劃并積極推動(dòng)工業(yè)和信息業(yè)的深入融合。
表1 2019-2022年我國(guó)數(shù)字化發(fā)展政策關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間表
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二、主題鮮明，數(shù)字化政策全面引領(lǐng)
在“數(shù)字化發(fā)展”全面加速發(fā)展階段，《“十四五”規(guī)劃綱要》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》兩大綱領(lǐng)性文件的先后出臺(tái)以及《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020年）》的發(fā)布，從宏觀層面為數(shù)字中國(guó)數(shù)字化建設(shè)體系提供了依據(jù)，詳見(jiàn)圖1。
其中，《“十四五”規(guī)劃綱要》作為綱領(lǐng)性文件引導(dǎo)性提出加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)四大內(nèi)容建設(shè)并對(duì)其作出具體部署安排；《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)要素資源體系、數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系、數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系、數(shù)字社會(huì)治理體系、數(shù)字政府服務(wù)體系、數(shù)字民生保障體系、數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作體系、數(shù)字化發(fā)展治理體系十大體系具體部署了十大重大任務(wù)和重點(diǎn)工程。
《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020年）》從數(shù)字化能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、數(shù)字政府治理效能、數(shù)字社會(huì)共建共治共享、數(shù)字惠民服務(wù)成效、數(shù)字治理健康有序以及數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作不斷深化七大方面闡述了2020年數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得的新進(jìn)展和新成效。綜合分析三個(gè)文件的數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容，將內(nèi)涵相同和相似項(xiàng)進(jìn)行合并歸類，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字化發(fā)展政策主要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)4大主題領(lǐng)域。
圖 1? 三大綱領(lǐng)性政策數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容劃分
基于“十四五”規(guī)劃綱對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)四大內(nèi)容建設(shè)作出的部署安排，以及《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》等專項(xiàng)文件，可以進(jìn)一步將數(shù)字化政策劃分為14個(gè)細(xì)分板塊，因此最終形成“三大引領(lǐng)、四項(xiàng)聚焦、十四項(xiàng)支撐”的數(shù)字化政策體系架構(gòu)（見(jiàn)圖2），共助數(shù)字化發(fā)展，共筑數(shù)字中國(guó)。
圖 2? 數(shù)字化發(fā)展政策體系
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三、多維突破，核心觀點(diǎn)重點(diǎn)聚焦
01 數(shù)字經(jīng)濟(jì)
? 頂層設(shè)計(jì)指引，標(biāo)準(zhǔn)分類保障支撐
2017年中國(guó)政府工作報(bào)告首次提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，要求“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，讓企業(yè)廣泛收益、群眾普遍受惠”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。
《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》部署了大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作等八大重點(diǎn)任務(wù)，以及5G信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)等十一個(gè)專項(xiàng)工程。
此外，為滿足各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)需求，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》科學(xué)界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，全面統(tǒng)計(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)。
??產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，一二三產(chǎn)多領(lǐng)域發(fā)力
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主攻方向之一，涉及農(nóng)業(yè)、建材工業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、金融、保險(xiǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。
農(nóng)業(yè)方面，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2024年）》《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等文件提出了全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
二產(chǎn)方面，《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》從戰(zhàn)略層面為兩化融合提供指引方向，提出培育融合發(fā)展“七個(gè)模式”、探索“六大行業(yè)領(lǐng)域”融合路徑、夯實(shí)“四大基礎(chǔ)”、激發(fā)“四類企業(yè)”活力、培育“一個(gè)跨界融合生態(tài)”。
《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》提出深入實(shí)施智能制造工程，著力提升創(chuàng)新能力、供給能力、支撐能力和應(yīng)用水平，加快構(gòu)建智能制造發(fā)展生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革。
《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》從信息化基礎(chǔ)支撐建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域示范引領(lǐng)和推廣應(yīng)用三個(gè)方面提出具體舉措。
《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化產(chǎn)業(yè)融合提出具體行動(dòng)計(jì)劃。
三產(chǎn)方面，《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》從數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃與組織流程建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化、數(shù)據(jù)能力建設(shè)、科技能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、組織保障和監(jiān)督管理方面給出指導(dǎo)。
《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》明確金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施保障。
??數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速培育
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)，提升核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等從宏觀戰(zhàn)略層面為信息通信、大數(shù)據(jù)、軟件信息技術(shù)等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)提供指引。
《關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》等從實(shí)施操作層面為區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展提供實(shí)施意見(jiàn)。
??企業(yè)數(shù)字化，分類助推企業(yè)數(shù)字賦能
《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》提出國(guó)有企業(yè)需充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型變革中占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，為國(guó)企提供產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)智能化、用戶服務(wù)敏捷化、產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化四大轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)打造制造類、能源類、建筑類、服務(wù)類四類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委、工信部簽署《關(guān)于加快推進(jìn)中央企業(yè)兩化融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同推動(dòng)中央企業(yè)加快信息化工業(yè)化融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
《2022年國(guó)資央企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展和黨建工作》明確指出要系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。
《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案2020-2022年》指出推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出完善智能前瞻的財(cái)務(wù)數(shù)智體系，統(tǒng)籌制定全集團(tuán)財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，完善制度體系、組織體系和管控體系，建立智慧、敏捷、系統(tǒng)、深入、前瞻的數(shù)字化、智能化財(cái)務(wù)。
針對(duì)中小微企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》提出打造數(shù)字化企業(yè)、構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。
《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出集聚一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺(tái)、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)。
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02 數(shù)字社會(huì)
??聚焦公共服務(wù)，智慧交通政策加碼
公共服務(wù)圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感?！丁笆奈濉背青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景，具體包括開(kāi)發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用等，大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū)。
“十四五”時(shí)期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，智慧交通出臺(tái)系列政策。《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)交通運(yùn)輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》出臺(tái)，確定了以構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系為長(zhǎng)期目標(biāo)。
《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》出爐，行動(dòng)方案以推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為總目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的交通新基建等重點(diǎn)工程。
《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出建成“一腦、五網(wǎng)、兩體系”的發(fā)展格局。
??聚焦鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)信息化水平提升
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》一系列文件，全面推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)信息化水平制，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。
??聚焦城市，助力智慧城市服務(wù)能力提升
為增強(qiáng)中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施承載和服務(wù)能力，《關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合，加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》提出建立多層次、體系化的算力供給體系，提升公眾用戶端到端網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)體驗(yàn)，有效滿足企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的低時(shí)延、大帶寬、本地計(jì)算、安全承載、降本增效等需求，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》打造智慧城市的三維數(shù)字底座，推動(dòng)城市物理空間數(shù)字化和各領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合。
??聚焦生活，美好數(shù)字生活新圖景構(gòu)筑
從購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類生活場(chǎng)景推動(dòng)數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。
《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭，提高居住品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出數(shù)字家庭是以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)、家居產(chǎn)品的互聯(lián)互通，滿足用戶信息獲取和使用的數(shù)字化家庭生活服務(wù)系統(tǒng)。
《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》提出拓展全民數(shù)字生活、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新四大場(chǎng)景，增強(qiáng)人力資本積累，拓展人口質(zhì)量紅利，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大的數(shù)字動(dòng)力支撐和堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。
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03 數(shù)字政府
??公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，技術(shù)、管理同助力
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放已成為我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要戰(zhàn)略舉措之一，為了進(jìn)一步促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作提質(zhì)增效、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)政策持續(xù)出臺(tái)。
一是數(shù)字技術(shù)平臺(tái)支撐方面，《實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)技術(shù)大綱(2021版)》《自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)總體方案》等文件提出建設(shè)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)保障公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。
二是管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)支撐方面，《數(shù)據(jù)安全法》旨在建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全工作的統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全方面的規(guī)定。
《政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享-第1部分：總則》《政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享-第2部分：基本要求》《政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享-第3部分：開(kāi)放程度評(píng)價(jià)》三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，從數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)設(shè)施、應(yīng)用成效、管理制度和安全保障等幾個(gè)方面對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行了規(guī)范。
此外，行業(yè)數(shù)據(jù)共享方面也在持續(xù)推進(jìn)，《交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法》規(guī)范了交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享，支撐了跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，加快交通運(yùn)輸數(shù)字政府建設(shè)。
??政務(wù)信息化，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能提升
國(guó)家政務(wù)信息化被納入十四五規(guī)劃，提出深度開(kāi)發(fā)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)，發(fā)展壯大融合創(chuàng)新大平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)協(xié)同治理大系統(tǒng)，政務(wù)信息化建設(shè)總體邁入以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理、智慧決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的融慧治理新階段。
《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指南》要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)，“應(yīng)接盡接”、“應(yīng)上盡上”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦。
民政部、自然資源部等多個(gè)部委推出信息化建設(shè)方案，《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》提出深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于民政領(lǐng)域治理和服務(wù)，構(gòu)建民政信息資源“一張圖”。
《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》提出建設(shè)自然資源“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一個(gè)平臺(tái)”，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”三大應(yīng)用體系。
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04 數(shù)字生態(tài)
??數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型
《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出適度超前部署下一代智能設(shè)施體系，包括建設(shè)泛在智能的網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)施、云網(wǎng)融合的新型算力設(shè)施、物聯(lián)數(shù)通的新型感知基礎(chǔ)設(shè)施以及前沿信息基礎(chǔ)設(shè)施。
在建設(shè)泛在智能的網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)施方面，加快5G商用網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)與應(yīng)用創(chuàng)新，《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃》提出著力打通5G應(yīng)用創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，協(xié)同推動(dòng)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合，打造5G融合應(yīng)用新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支撐。
《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》提出有序推動(dòng)以數(shù)據(jù)中心、5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
在新型算力設(shè)施方面，發(fā)改委同多部委聯(lián)合下，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。
《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》等文件推動(dòng)數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。
在物聯(lián)數(shù)通的新型感知基礎(chǔ)設(shè)施方面，《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
??數(shù)據(jù)要素資源體系建立，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用日益凸顯。《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，包括推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》指出探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，健全要素市場(chǎng)治理，進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》提出數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，明確提出初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系等發(fā)展目標(biāo)。
??網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)強(qiáng)化，構(gòu)建法律法規(guī)政策環(huán)境
《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）（征求意見(jiàn)稿）》提出提升中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，信息安全關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，加快新興技術(shù)與信息安全的融合創(chuàng)新，增強(qiáng)信息安全產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力，初步形成具有信息安全生態(tài)引領(lǐng)能力的領(lǐng)航企業(yè)的目標(biāo)。
《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》強(qiáng)化了運(yùn)營(yíng)者的安全管理主體責(zé)任，確立了監(jiān)督管理體制，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度的細(xì)化完善，助力構(gòu)建多方盡責(zé)、共同協(xié)作的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系，更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國(guó)家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，進(jìn)一步確保了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全。數(shù)據(jù)安全作為網(wǎng)絡(luò)安全的重點(diǎn)，在政策法規(guī)方面進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。
《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》以規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》規(guī)范和保障了工業(yè)和信息化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)和數(shù)據(jù)安全。
??數(shù)字化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立健全，為科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)
《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》出實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程；推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》提出提升信息化支撐能力等重點(diǎn)任務(wù)，以完善的標(biāo)準(zhǔn)體系賦能數(shù)字化發(fā)展。
此外，《物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2021版）》、《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在物聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)數(shù)字安全等方面規(guī)范了管理標(biāo)準(zhǔn)。
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四、啟示
數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益蓬勃發(fā)展，國(guó)家系列數(shù)字化政策為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)等全方位數(shù)字化發(fā)展提供了指引。各類企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，應(yīng)敏銳抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，以數(shù)字化探求發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，更應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，成為數(shù)字化改革創(chuàng)新的主力軍和先行者。對(duì)于政府而言，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為引領(lǐng)我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化先導(dǎo)力量，需以充分激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值，加快推動(dòng)政務(wù)信息化，牽引和帶動(dòng)治理體系的數(shù)字化協(xié)同，進(jìn)而撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的全面發(fā)展。
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