前 言

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)10%”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已逐漸成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，被譽(yù)為信息時(shí)代“新石油”，其基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性地位愈發(fā)顯著。圍繞數(shù)據(jù)要素資源開(kāi)發(fā)，將誕生出一批新業(yè)態(tài)、新模式、新企業(yè)。

新的市場(chǎng)藍(lán)海面前，平臺(tái)公司面臨怎樣的發(fā)展背景？具有怎樣的行業(yè)契機(jī)？又如何抓住機(jī)遇掘金數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)？行業(yè)先行企業(yè)進(jìn)行了哪些探索？

01 背景趨勢(shì)：數(shù)字化戰(zhàn)略推動(dòng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展

??宏觀層面，數(shù)字化戰(zhàn)略加速推進(jìn)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字時(shí)代加速到來(lái)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，并深刻改變國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力成為全球趨勢(shì)。我國(guó)在“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！?/span>

??中觀層面，數(shù)據(jù)要素地位已明確。

2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》將數(shù)據(jù)要素確認(rèn)為五大要素之一（土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)），并要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。自此，數(shù)據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用已明確，圍繞數(shù)據(jù)要素相關(guān)的流通機(jī)制、開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)創(chuàng)新等成為數(shù)據(jù)行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。

資料來(lái)源：中大咨詢整理

??微觀層面，傳統(tǒng)國(guó)企轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)平臺(tái)公司（特別是城投、交投等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類企業(yè)）原有業(yè)務(wù)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)，急需尋找新的業(yè)務(wù)機(jī)遇點(diǎn)。平臺(tái)公司作為政府重要任務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、安全性、公共性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，具備轉(zhuǎn)向成為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源（同樣具有強(qiáng)基礎(chǔ)性、安全性以及公共性特點(diǎn)）供給平臺(tái)的先天適配性。

02 行業(yè)機(jī)遇：公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放帶來(lái)國(guó)企契機(jī)

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數(shù)據(jù)要素流通與開(kāi)發(fā)面臨三大行業(yè)挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)隱私安全以及數(shù)據(jù)定價(jià)問(wèn)題。其中數(shù)據(jù)隱私安全與數(shù)據(jù)定價(jià)問(wèn)題在技術(shù)層面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并且已進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段。但數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題仍存在較多爭(zhēng)議，其中一種符合中國(guó)國(guó)情的模式在產(chǎn)業(yè)界得到廣泛探索試點(diǎn)，即數(shù)據(jù)資源所有權(quán)歸屬公眾，但由國(guó)家代表公眾行使數(shù)據(jù)資源所有權(quán)，國(guó)家再授權(quán)企業(yè)（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)）進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)上各類企業(yè)在法律體系內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)化手段向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)資源，享有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的用益權(quán)。

該類模式在公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)領(lǐng)域已進(jìn)入探索發(fā)展階段。一是公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的引導(dǎo)政策不斷加碼，國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出“開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”；《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、特許開(kāi)發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。二是數(shù)據(jù)安全逐漸上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，隨著《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（2021）的通過(guò)，對(duì)于基礎(chǔ)性、安全性、公共性強(qiáng)的敏感數(shù)據(jù)，國(guó)家對(duì)于其應(yīng)用開(kāi)發(fā)的可控性、安全性重視程度不斷提升。在上述雙重政策影響下，平臺(tái)公司可充分利用公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放紅利，同時(shí)利用國(guó)企優(yōu)勢(shì)保障數(shù)據(jù)在國(guó)家安全體系范圍內(nèi)運(yùn)行，積極布局公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。

03?策略案例：平臺(tái)公司關(guān)鍵發(fā)展策略及案例

基于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)桿研究，目前平臺(tái)公司可采用三大關(guān)鍵策略介入公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域：一是積極爭(zhēng)取政務(wù)數(shù)據(jù)增值運(yùn)營(yíng)授權(quán)，將政府公共數(shù)據(jù)視為政府資產(chǎn)，由平臺(tái)公司進(jìn)行資產(chǎn)增值運(yùn)營(yíng)，典型成功案例如成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)；二是通過(guò)類銀行機(jī)制，將政府公共數(shù)據(jù)及各行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)匯聚，通過(guò)行業(yè)合作共創(chuàng)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，典型成功案例如易華錄撫州“數(shù)據(jù)銀行”項(xiàng)目；三是戰(zhàn)略卡位城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，獲取城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源入口，并對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，成功案例如中科城市大腦公司。

1.成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)：

①?公司簡(jiǎn)介：成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)成立于2013年，是經(jīng)成都市委、市政府批準(zhǔn)成立，由成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)100%持股的國(guó)有企業(yè)。作為“成都市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商”，成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)集中開(kāi)展全市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)據(jù)+算力+算法”的數(shù)據(jù)安全流通范式，從機(jī)制、體制、技術(shù)、場(chǎng)景、理論等多維度破解數(shù)據(jù)要素流通難題。截至目前，成都公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)已為40余個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)賦能。

②?數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制：成都市政府授權(quán)成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)作為成都市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商，對(duì)政府公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行增值運(yùn)營(yíng)（政府免費(fèi)提供數(shù)據(jù)給成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)，成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)以上繳國(guó)有資本收益的形式反哺給政府）。成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)通過(guò)打造政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接政府方數(shù)據(jù)資源和市場(chǎng)方使用需求。成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)收到數(shù)據(jù)使用單位的意向需求后，統(tǒng)一向市網(wǎng)絡(luò)理政辦（政府指定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)單位）提交數(shù)據(jù)需求清單，市網(wǎng)絡(luò)理政辦復(fù)核后征詢市政府相關(guān)數(shù)據(jù)提供部門(mén)意見(jiàn)，由各政府部門(mén)確定后進(jìn)行相應(yīng)授權(quán)。獲得數(shù)據(jù)后，由成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用策劃，并形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品Demo。在此過(guò)程中，市網(wǎng)絡(luò)理政中心、市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、以及各政府部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)、使用監(jiān)督，發(fā)揮關(guān)鍵監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

資料來(lái)源：張會(huì)平等《政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與內(nèi)在機(jī)理研究_以成都市為例》

③?數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)：成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)基于政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)外提供數(shù)據(jù)核檢、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)沙箱（由政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行各企業(yè)算法后反饋結(jié)果給各企業(yè)）、數(shù)據(jù)補(bǔ)全以及數(shù)據(jù)出網(wǎng)（各企業(yè)軟件直接部署在可信安全云服務(wù)上以使用政府相關(guān)數(shù)據(jù)）等應(yīng)用服務(wù)。

資料來(lái)源：中大咨詢整理

??市大數(shù)據(jù)集團(tuán)的關(guān)鍵成功要素：

通過(guò)政策制度固化授權(quán)機(jī)制，解決公共數(shù)據(jù)協(xié)同共享難題。成都市出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)政策《成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法》，授權(quán)成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，從制度層面明確了政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)開(kāi)展公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)提供政策支撐。

強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，保障公共數(shù)據(jù)安全。市網(wǎng)絡(luò)理政辦作為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作；同時(shí)各個(gè)政府部門(mén)保留各部門(mén)數(shù)據(jù)是否對(duì)外開(kāi)放的最終裁決權(quán)，進(jìn)一步保障公共數(shù)據(jù)安全。

2.易華錄公司：

①?公司簡(jiǎn)介：易華錄公司成立于2001年4月，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)中國(guó)華錄集團(tuán)旗下控股的上市公司，公司以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為核心，為智慧城市、智能交通管理、公共交通、軌道交通、民航、航運(yùn)等領(lǐng)域提供數(shù)字化整體解決方案。

②?數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制：易華錄以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的廣泛匯聚，基于此，易華錄采用類銀行的模式，為數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)需求者和生態(tài)技術(shù)服務(wù)商提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品、交易撮合和數(shù)據(jù)融通安全服務(wù)，包括標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)、非標(biāo)行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品等產(chǎn)品形態(tài)。其中標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)是數(shù)據(jù)銀行打造出來(lái)的具備通用屬性化的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。非標(biāo)行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品（即受托服務(wù)運(yùn)營(yíng)）是指在產(chǎn)品超市中的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)服務(wù)不能滿足數(shù)據(jù)需求的情況下，數(shù)據(jù)需求者可以提出個(gè)性化的需定制開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)需求，由數(shù)據(jù)銀行協(xié)助篩選生態(tài)服務(wù)商、受托數(shù)據(jù)需求者,進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)。

③?數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)：撫州市“數(shù)據(jù)銀行”是易華錄與撫州市政府合作致力于公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)項(xiàng)目。當(dāng)前，撫州“數(shù)據(jù)銀行”平臺(tái)已建設(shè)完成?！皵?shù)據(jù)銀行”已匯聚金融、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、交通、文旅等運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景所需的工商、司法、稅務(wù)、社保、公積金、電力、能源等30余家政府委辦局共計(jì)一千五百余張表格，約16億條政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)按日、按周、按月的穩(wěn)步更新。通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)深度挖掘，“數(shù)據(jù)銀行”已經(jīng)開(kāi)始為各行業(yè)進(jìn)行賦能增值，形成了數(shù)十種數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景。

資料來(lái)源：易華錄官網(wǎng)

??易華錄的關(guān)鍵成功要素：

專業(yè)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力，是其切入數(shù)據(jù)要素服務(wù)市場(chǎng)的前提。易華錄通過(guò)打造數(shù)據(jù)湖，為政府、企業(yè)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)，具備拓展“數(shù)據(jù)銀行”業(yè)務(wù)的條件基礎(chǔ)，并基于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)持續(xù)拓展數(shù)據(jù)治理、運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。

成熟的業(yè)務(wù)閉環(huán)，加速推動(dòng)各主體數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。易華錄已打通數(shù)據(jù)要素“收、存、治、用、易”全生命周期服務(wù)的業(yè)務(wù)閉環(huán)，積極延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推廣的“數(shù)據(jù)銀行”商業(yè)模式，為各數(shù)據(jù)主體帶來(lái)增值變現(xiàn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源匯聚融通和數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)。

3.中科城市大腦公司：

①?公司簡(jiǎn)介：中關(guān)村科學(xué)城城市大腦股份有限公司，于2003年設(shè)立，由中關(guān)村科學(xué)城國(guó)資控股，百度、中國(guó)聯(lián)通、城市大腦基金參股。其中，城市大腦基金由曠視、比特大陸、第四范式等多家科創(chuàng)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)起設(shè)立。其主營(yíng)業(yè)務(wù)為城市大腦(智慧城市中樞)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，已形成城市大腦基礎(chǔ)平臺(tái)、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大業(yè)務(wù)線。

②?數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制：中光村科學(xué)城打造“四輪驅(qū)動(dòng)”協(xié)同模式，政府側(cè)組建城市大腦專班，企業(yè)側(cè)組建區(qū)屬國(guó)有企業(yè)控股的建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合的科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以及城市大腦研究院。緊密融合了海淀區(qū)的科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融，推動(dòng)了數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用。在該模式下，中科城市大腦公司利用自身在智慧城市中的戰(zhàn)略位勢(shì)優(yōu)勢(shì)，采集區(qū)域內(nèi)大量的空間信息數(shù)據(jù)，包括各級(jí)行政區(qū)劃、道路、植被、水系、興趣點(diǎn)、建筑物等，建立全空間信息模型，同時(shí)結(jié)合政府、企業(yè)、社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)地上下、室內(nèi)外、虛實(shí)時(shí)空大數(shù)據(jù)一體化管理，幫助用戶在線調(diào)用現(xiàn)成的時(shí)空大數(shù)據(jù)。

資料來(lái)源：中大咨詢整理

③?數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)：中科城市大腦公司基于已有數(shù)據(jù)資源打造出IOCC智能運(yùn)行中心、AI計(jì)算中心等系列數(shù)據(jù)產(chǎn)品。IOCC智能運(yùn)行中心，建立指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)洞察城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，溯源分析城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題的根本原因；AI計(jì)算中心，將數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行融合，通過(guò)理論建模與模擬仿真，將專家的知識(shí)和城市管理者的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到業(yè)務(wù)專題中，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策，用數(shù)據(jù)支撐城市運(yùn)營(yíng)和輔助決策。

??中科城市大腦的關(guān)鍵成功要素：

掌握城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源入口。中科城市大腦公司作為統(tǒng)籌城市大腦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，可采集大量城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握大量城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與用戶數(shù)據(jù)資源，具有先天的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。

“四輪驅(qū)動(dòng)”模式，實(shí)現(xiàn)政府、國(guó)企平臺(tái)、民企以及研究院所多方協(xié)同。該模式有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、國(guó)企平臺(tái)公司統(tǒng)籌作用，充分利用民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力以及研究院所的研究能力，有效解決傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式下多方參與不足的問(wèn)題。