前 言
日前，林克慶在廣州市市級和正局級領導干部學習貫徹《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》專題研討班中發(fā)表動員講話，強調了該方案的重要性。中大咨詢也對該方案密切關注，將南沙與前海橫琴進行了全方位對比，得出五大重要判斷。
??一、南沙未來很可能成為推動大灣區(qū)經濟增長的核心城區(qū)
南沙的城市定位一直受到政策的支持，在2009年發(fā)布的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中就確定了南沙新型城市化典范的定位，今年的《南沙方案》提出更高要求，南沙要建立高質量城市發(fā)展標桿，成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略平臺。
而前海的功能定位一直側重對接香港的服務業(yè)、打造開放創(chuàng)新平臺；橫琴主要對接澳門，促進澳門經濟適度多元發(fā)展、成為澳門居民生活新空間。
南沙的區(qū)位優(yōu)勢增添了其獲得該定位的底氣，作為大灣區(qū)的幾何中心，方圓100公里內匯聚了粵港澳大灣區(qū)全部11座城市，又位于珠江出?？?，聯(lián)通珠江口東西兩岸，有發(fā)達的內河航運和海運。無論是陸運還是海運，南沙均是輻射內陸、面向世界的關鍵節(jié)點。
圖1 南沙的區(qū)位優(yōu)勢
資料來源：南沙區(qū)人民政府網
相較前海與橫琴100多平方公里的面積，南沙803平方公里的土地具有更大的發(fā)展空間、更強的人口承載力，能夠提供更多創(chuàng)新成果轉化、產業(yè)培育的空間。而且《南沙方案》支持南沙探索建立剛性和彈性有效結合的國土空間規(guī)劃管理機制，土地面積未來具備可擴容性，用地指標存在上浮的可能性。
圖2 南沙前海橫琴基本情況對比（生產總值及增速為2019年，其余數(shù)據為2020年）
資料來源：南沙區(qū)人民政府、前海管理局、橫琴粵澳深度合作區(qū)官網
南沙的功能定位和區(qū)位優(yōu)勢，使其成為推動廣州發(fā)展、促進大灣區(qū)擴大開放、豐富“一國兩制”實踐、對接“一帶一路”建設的戰(zhàn)略核心。前一個在我國南方被如此高度重視的城市是深圳，南沙的經濟基礎與20年前的深圳有較高的相似性，《南沙方案》的出臺使南沙成為國家以及大灣區(qū)重點打造的城市，未來很可能成為大灣區(qū)經濟發(fā)展的新引擎。
圖3 南沙和深圳基本情況對比（無標注的數(shù)據均為2020年）
資料來源：南沙區(qū)人民政府、深圳市人民政府、中國雄安官網
??二、南沙將成為粵港澳大灣區(qū)的產業(yè)聚集地
南沙是深化粵港澳全面合作的重要戰(zhàn)略平臺，系統(tǒng)而全面的產業(yè)布局契合粵港澳大灣區(qū)功能中心的發(fā)展定位，增強了南沙的區(qū)域支撐和引領能力。如在支撐國際航運樞紐功能方面，南沙著力打造國際海事服務產業(yè)聚集區(qū)。在推進粵港澳醫(yī)療教育合作方面，南沙攜手港澳共建國際健康產業(yè)，引入港澳教育服務。在生態(tài)環(huán)保方面，南沙聯(lián)合港澳布局節(jié)能環(huán)保、清潔生產可再生能源領域。在推動高新技術產業(yè)培育方面，南沙積極承接港澳科技成果轉移轉化，推動智能制造、數(shù)字產業(yè)、海洋經濟等產業(yè)的發(fā)展。全面的產業(yè)布局，增強了人才、產業(yè)、資本等核心資源的聚集能力，未來南沙將成為大灣區(qū)產業(yè)聚集高地。
前海和橫琴在產業(yè)發(fā)展上更多體現(xiàn)了兩地作為對接港澳功能片區(qū)的特點。前海聚焦現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，重視產融結合，擴大金融業(yè)對外開放，發(fā)展陸?？斩嗍铰?lián)運與國際貿易。橫琴聚焦對接澳門的產業(yè)，如發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展產業(yè)以及現(xiàn)代金融產業(yè)，為澳門的產業(yè)多元化拓展空間。
另一方面，南沙的產業(yè)地塊空間大，有利于大灣區(qū)的優(yōu)質產業(yè)在南沙落地發(fā)展。2021年，南沙產業(yè)地塊達1355.2公頃，位列廣州各區(qū)前三。而香港和澳門的發(fā)展，被有限的土地空間制約。為推動港澳更好融入國家發(fā)展大局，促進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，國家設置前海和橫琴深度合作區(qū)，使其成為對接港澳產業(yè)和居民生活的重要功能區(qū)。《南沙方案》出臺后，南沙作為對接港澳的重要戰(zhàn)略平臺，將全面推動粵港澳大灣區(qū)的合作交流，空置的產業(yè)地塊將得到充分利用，推動產業(yè)深度融合發(fā)展。
??三、南沙將是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新轉化高地
南沙、前海和橫琴均被賦予與港澳開展聯(lián)合創(chuàng)新的功能，并在基礎研究、企業(yè)稅收優(yōu)惠、人才聚集方面都獲得了許多政策支持，但是《南沙方案》還定下了在南沙打造科技創(chuàng)新產業(yè)合作基地的目標。主要是由于南沙的產業(yè)地塊面積大，位居廣州市第三，工業(yè)產業(yè)布局較全，又背靠產業(yè)鏈較完整的廣州。
為了在南沙打造科技創(chuàng)新產業(yè)合作基地，《南沙方案》強調“建設華南科技成果轉移轉化高地”“完善科技成果公開交易體系”，可以預見南沙將成為華南科技創(chuàng)新、成果轉化、產業(yè)孵化培育的聚集地。
??四、南沙未來將被打造成為國際樞紐
梳理規(guī)劃歷史脈絡，南沙在區(qū)域開放中的核心地位得到持續(xù)加強，從打造世界先進的綜合服務樞紐，逐漸提升為建設高水平對外開放門戶?！赌仙撤桨浮诽岢觯诜諜C構準入、金融、科技創(chuàng)新、航運交通、經貿合作、數(shù)據互聯(lián)等領域深入對接，進一步推動南沙融入區(qū)域和世界經濟。在服務業(yè)、商貿等領域，前海與南沙的開放程度較為相似，但將南沙打造成大灣區(qū)交通樞紐，鏈接世界的戰(zhàn)略部署決定其對外開放的定位高于前海。橫琴在對外開放層面?zhèn)戎赜谫Q易與金融，對外聯(lián)動的目的主要是加強澳門與內地的聯(lián)系。
為建設高水平對外開放門戶，《南沙方案》提出建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地，增強南沙的國際航運物流樞紐功能，不斷增強南沙對外開放的軟硬件實力。在此基礎上，《南沙方案》強調高質量實施RCEP，對標CPTPP、DEPA等高水平自貿協(xié)定規(guī)則，全面參與“一帶一路”建設，加強與世界經濟的交流合作。
??五、南沙的發(fā)展路徑將以基礎設施建設為牽引，增強城市功能，加快人口與產業(yè)集聚
對比三大方案的戰(zhàn)略框架，南沙與前海橫琴的發(fā)展路徑具有顯著差異，而戰(zhàn)略定位的不同導致了差異的產生?！赌仙撤桨浮穼⒛仙扯ㄎ粸楦哔|量城市發(fā)展標桿，按綜合性城市的建設標準進行規(guī)劃；而前海和橫琴則是作為功能片區(qū)，側重對接港澳。
具體來看，南沙以基礎設施建設為牽引，增加優(yōu)質公共資源供給，持續(xù)提升城市能級，不斷增強城市的現(xiàn)代化程度和對周邊地區(qū)的影響力，加快人口、產業(yè)、技術和資本等核心要素的聚集。前海聚焦粵澳現(xiàn)代服務業(yè)合作，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺；橫琴側重于對接澳門的產業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)。
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結語
南沙相較前海橫琴，具有更大的發(fā)展空間，無論是促進大灣區(qū)深化改革擴大開放，還是豐富“一國兩制”實踐、對接“一帶一路”建設，南沙都是重要戰(zhàn)略核心。構建以南沙為核心、以橫琴和前海為關鍵節(jié)點的構建立足大灣區(qū)、面向世界的發(fā)展平臺將是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要方向。