8月26日、29日，廣東省委、省政府先后發(fā)布了《關于支持佛山新時代加快高質量發(fā)展建設制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》（下文簡稱佛山《意見》）和《關于支持東莞新時代加快高質量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強市的意見》（下文簡稱東莞《意見》），賦予了佛莞“增強珠三角核心區(qū)主引擎拉動力”的新使命。通過推動佛山、東莞這兩個廣東工業(yè)大市制造業(yè)高質量發(fā)展，以加快制造業(yè)強省建設步伐。

佛莞兩市在新共同使命引導下，其制造業(yè)高質量發(fā)展方向將有哪些異同？本文通過對上述兩份文件解讀，進行分析。

佛莞處于廣東城市的第二梯隊，兩座城市的經濟總量均進入了萬億階段。佛山的GDP在2019年首次買入萬億門檻，該年GDP達到10739.76億元，成為廣東第三個經濟總量達到萬億級別的城市；2021年佛山GDP進一步上升到12156.54億元。東莞的GDP在2021年首次買入萬億門檻，達到10855.35億元，成為廣東第四個GDP萬億級別的城市。

圖1?佛山、東莞GDP增長情況

數(shù)據(jù)來源：佛山統(tǒng)計局、東莞統(tǒng)計局

作為廣東兩大重要工業(yè)城市，第二產業(yè)在兩個城市經濟占據(jù)主導地位。佛山方面，雖然“十三五”期間佛山市大力發(fā)展服務業(yè)，提升服務業(yè)在全市經濟中的地位，其第二產業(yè)在GDP中的比重從2016年的60.7%逐步下降，到了2021年仍保持在56.0%的高位，第二產業(yè)產值從2016年的5315.1億元增加到2021年的6807.7億元。東莞方面，“十三五”期間東莞第二產業(yè)在GDP中的比重保持上升態(tài)勢，2016年，東莞市第二產業(yè)產值為3862.8億元，占GDP比重為53.2%，2021年第二產業(yè)產值增長到6317.8億元，占GDP比重也上升到58.2%。

佛莞兩市“十三五”期間第二產業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)反映了兩市良好的工業(yè)基礎，同時也體現(xiàn)了兩個城市發(fā)展思路的差異。佛山市在堅持制造業(yè)為主體的導向下，積極提升服務業(yè)在經濟體系中的比重，通過服務業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)的升級與高質量發(fā)展。東莞市則按照做強做優(yōu)做大制造業(yè)的發(fā)展思路，推動制造業(yè)向高端領域、基礎領域升級，持續(xù)強化制造業(yè)的核心競爭力。佛莞兩市“十三五”制造業(yè)發(fā)展思路的差異也為其各自未來產業(yè)發(fā)展方向奠定了不同基礎，進而形成了不同的發(fā)展思路。

圖2?佛山、東莞第二產業(yè)產值及占城市GDP的比重

數(shù)據(jù)來源：佛山統(tǒng)計局、東莞統(tǒng)計局

兩個文件結合佛山和東莞各自的區(qū)位特點和發(fā)展基礎，提出相應的戰(zhàn)略定位，可以看出佛莞兩市戰(zhàn)略定位具有相似之處，也有各自的側重點。兩個文件均從區(qū)域發(fā)展、對外聯(lián)通、制造業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展等維度提出了戰(zhàn)略定位要求，其中均著重強調了兩市要成為制造業(yè)高質量發(fā)展的標桿和示范區(qū)。不同的地方在于兩市在各自維度發(fā)揮的作用有所差異。

佛山市強調成為新時代改革開放示范，其體制機制改革要求更為綜合全面；成為粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市重點發(fā)揮佛山作為連接大灣區(qū)和粵西區(qū)域樞紐作用，強調其在區(qū)域一體化的功能定位；高品質現(xiàn)代化人文城市要求佛山推動歷史文化與現(xiàn)代城市發(fā)展相融合，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的有機融合發(fā)展。

東莞市成為前沿科技創(chuàng)新高地，突出以科技創(chuàng)新推動制造業(yè)高質量發(fā)展，延續(xù)了制造業(yè)高端化、基礎化的發(fā)展思路；國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點城市體現(xiàn)了東莞在連接內外循環(huán)的重要作用；宜居宜業(yè)高品質現(xiàn)代化都市重點要求東莞提升現(xiàn)代城市發(fā)展和治理水平。整體上看，佛山在體制機制改革和城市發(fā)展的定位和要求更高，東莞在科技創(chuàng)新驅動和區(qū)域協(xié)同上定位要求更高。

表1 佛山與東莞發(fā)展定位對比

資料來源：佛山《意見》、東莞《意見》

發(fā)展目標方面，佛莞分別結合各自城市的“十四五”規(guī)劃綱要提出相應的發(fā)展目標。佛山目標到2025年GDP實現(xiàn)1.5萬億，5年年均增長約7%，到2035年GDP實現(xiàn)2.5萬億，10年年均增長約5.2%；東莞目標到2025年GDP實現(xiàn)1.3萬億，5年年均增長約6%，到2035年GDP較2020年實現(xiàn)翻番，約1.9萬億，10年年均增長3.9%?？梢钥闯龇鹕降陌l(fā)展目標要略高于東莞的發(fā)展目標。

表2 佛山、東莞兩市GDP增長目標

數(shù)據(jù)來源：佛山、東莞“十四五”規(guī)劃綱要

佛山《意見》和東莞《意見》均從科技創(chuàng)新、產業(yè)體系、內外雙循環(huán)、城市發(fā)展等維度提出了佛山和東莞制造業(yè)高質量發(fā)展的方向，下面按照上述維度，分別解讀兩者發(fā)展路徑的異同。

1、科技創(chuàng)新：東莞聚焦前沿技術領域創(chuàng)新，佛山側重應用技術領域創(chuàng)新

科技創(chuàng)新方面，東莞相較于佛山，把科技創(chuàng)新放在更高的位置，而且對發(fā)展定位和發(fā)展舉措提出更高要求。

東莞《意見》提出了打造具有全球影響力的前沿科技創(chuàng)新高地，在影響范圍和研究領域定位更高。聚焦前沿領域的科技創(chuàng)新，東莞《意見》從強化源頭創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新與成果轉化體制機制和加快高端科技人才聚集等方面提出了發(fā)展舉措，均瞄準了高精尖領域的科技創(chuàng)新需求。佛山《意見》提出了打造具有國際影響力的技術創(chuàng)新高地，其整體定位要求低于東莞，加快建設重大科技創(chuàng)新載體和平臺、培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才隊伍、營造良好創(chuàng)新氛圍等發(fā)展舉措均側重面向產業(yè)技術應用領域創(chuàng)新。

佛莞兩地對科技創(chuàng)新定位和發(fā)展舉措的差異是由其區(qū)位特征決定的。東莞位于廣深科技創(chuàng)新走廊上，是廣州和深圳創(chuàng)新資源的重要連接帶，能夠充分利用兩個創(chuàng)新中心城市的創(chuàng)新資源，而且東莞在大科學裝置等創(chuàng)新基礎設施方面具有相對雄厚的基礎，能夠有效支持其開展前沿領域的科技創(chuàng)新。其中，東莞《意見》提出“探索在松山湖科學城復制推廣廣州、深圳省級權限范圍內的科創(chuàng)政策”的舉措，體現(xiàn)出了東莞在前沿科技領域未來將要比肩廣深的政策導向。佛山方面，在廣佛全域同城的規(guī)劃導向下，逐步形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，對佛山產業(yè)創(chuàng)新要求主要側重在產業(yè)技術的應用與轉化。

表3?佛山與東莞科技創(chuàng)新舉措對比

資料來源：佛山《意見》、東莞《意見》

2、產業(yè)體系：佛莞均強調制造業(yè)的能級和質量雙提升

產業(yè)體系方面，佛山和東莞均立足于以制造業(yè)為核心，同時強調推動制造業(yè)量級和質量雙提升，但基于自身的基礎與特點，發(fā)展側重點有所差異。

重點產業(yè)發(fā)展方面。佛山立足于家電和汽車配套產業(yè)基礎，重點以智能家電和新能源汽車產業(yè)為重點發(fā)展方向，并基于氫能產業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，聚焦布局氫燃料電池和氫能產業(yè)，與廣州產業(yè)體系形成互補配套格局。東莞立足于電子信息產業(yè)發(fā)展基礎，按照高端化、基礎化發(fā)展思路，重點布局半導體及集成電路產業(yè)，與深圳產業(yè)體系形成協(xié)同發(fā)展格局。

區(qū)域產業(yè)協(xié)同方面。佛山主要依托廣州都市圈建設，協(xié)同聯(lián)動周邊城市融合發(fā)展，引領帶動珠江口西岸城市建設先進裝備制造產業(yè)帶，以促進珠江口西岸制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。東莞則強調打造廣深“雙城”聯(lián)結紐帶，充分利用廣州和深圳兩大中心城市的資源優(yōu)勢，構建區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

產業(yè)聯(lián)動方面。佛莞兩市均提出了“現(xiàn)代服務+先進制造”的產業(yè)聯(lián)動大方向，并重視推動制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型。兩市不同的地方在于，佛山服務業(yè)基礎更為良好，為制造業(yè)與服務業(yè)融合提供更為多元的方向；東莞則延續(xù)推動制造業(yè)做強做大的思路，充分借鑒深圳產業(yè)發(fā)展經驗，并積極利用區(qū)域金融資源的優(yōu)勢，強調金融對制造業(yè)的賦能。

表4 佛山、東莞產業(yè)體系發(fā)展方向對比

資料來源：佛山《意見》、東莞《意見》

3、內外循環(huán)：佛山側重服務，東莞強調聯(lián)通

強化自身在國內國際雙循環(huán)中的作用是佛莞兩市制造業(yè)高質量發(fā)展的重要方向，但由于各自內外協(xié)同的基礎存在差異，其發(fā)展側重點有所不同。

佛山側重服務國內國際雙循環(huán)。在廣州都市圈和廣佛全域同城的規(guī)劃引導下，佛山是廣州發(fā)揮交通樞紐作用的重要支撐部分。佛山充分利用這一優(yōu)勢，積極布局“高標倉+智能化”現(xiàn)代物流產業(yè)園，加強與中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)和橫琴、前海兩個合作區(qū)的對接，以提升服務國內國際雙循環(huán)的能力。

東莞側重聯(lián)通國內國際雙循環(huán)。東莞是我國重要對外貿易重鎮(zhèn)，是我國對外貨物輸出的重要始發(fā)地，是國內國際雙循環(huán)的天然連接點。東莞一方面增強暢通國內大循環(huán)功能，另一方面加快建設高水平對外開放新高地，鞏固傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢，并積極利用廣東（石龍）鐵路國際物流基地、“東莞常平號”中歐班列等對外合作平臺，提升對外連接作用，全面強化聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能。

4、城市發(fā)展：佛山突出文化名城建設，東莞聚焦城市空間拓展

城市發(fā)展方面，佛莞兩市均從城市功能品質、綠色低碳、民生服務等方面提出了發(fā)展要求，并結合各自城市的發(fā)展特點提出針對性的發(fā)展方向。佛山立足嶺南文化重要發(fā)源地的定位，積極建設歷史文化名城，推動優(yōu)秀嶺南文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展；東莞針對自身城市空間布局規(guī)劃不足和外來人口規(guī)模巨大等問題，重點強調拓展城市發(fā)展空間和提升市域社會治理現(xiàn)代化水平等發(fā)展方向，其中城市空間拓展方面，充分考慮深圳都市圈建設的需要，積極推動建設用地地上、地表和地下分層設立、分層供應，建立二、三產業(yè)混合用地制度等，以滿足東莞與深圳在城市空間建設方面的融合對接。