一、汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范政策出臺背景
再制造產(chǎn)業(yè)是指對廢舊產(chǎn)品實施高技術(shù)修復(fù)和改造的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品涉及汽車、工程機(jī)械、工業(yè)設(shè)備、國防裝備、電子電器等眾多領(lǐng)域。歐美等發(fā)達(dá)國家再制造產(chǎn)業(yè)已有幾十年歷史，并在再制造舊件回收、生產(chǎn)工藝和加工制造設(shè)備、銷售和服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)體系。目前全球再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2000億美元，中國再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億人民幣。作為再制造產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于推動資源節(jié)約和循環(huán)利用，以及促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。截至2020年底，我國汽車零部件再制造企業(yè)數(shù)量近1000家，占全國再制造企業(yè)數(shù)量的35%，汽車零部件再制造產(chǎn)值達(dá)500億元，占全國再制造行業(yè)產(chǎn)值的45%。在快速發(fā)展的過程中，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)亦面臨著再制造企業(yè)定義不明、再制造產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題，亟需相關(guān)政策保駕護(hù)航。?
二、我國汽車零部件再制造關(guān)鍵政策出臺情況
我國再制造產(chǎn)業(yè)已開展了多年探索。2008年，國家發(fā)改委發(fā)布《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，啟動了首批14家汽車零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)工作，推動我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷探索中穩(wěn)步發(fā)展。2019年，國務(wù)院修訂頒布的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》允許報廢“五大總成”開展再制造，從法律層面解決了再制造舊件回收合規(guī)性問題，有助于拓展再制造企業(yè)的舊件來源渠道，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長。為規(guī)范汽車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，推動汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2021年國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場管理、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。具體而言，《暫行辦法》重點(diǎn)突出了以下幾方面內(nèi)容：
表：《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》
重點(diǎn)內(nèi)容 | 具體措施 |
要求再制造產(chǎn)品嚴(yán)格對標(biāo)原型新品 | 明確再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，對再制造企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗水平及技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)備作出了規(guī)范性要求；明確規(guī)定再制造產(chǎn)品的性能質(zhì)量不低于原型新品，其在出廠檢驗檢測、強(qiáng)制性認(rèn)證、質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)方面和新品執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)；要求相關(guān)企業(yè)銷售再制造產(chǎn)品時需向消費(fèi)者告知為再制造產(chǎn)品、提供再制造產(chǎn)品標(biāo)識及說明，向社會進(jìn)行公開承諾并提供合格證明和售后質(zhì)保證明。 |
規(guī)范再制造企業(yè)生產(chǎn)行為 | 對再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，包括舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求等，以保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量。 |
鼓勵再制造產(chǎn)品應(yīng)用 | 在規(guī)范再制造產(chǎn)品流通的同時，鼓勵將保險與再制造行業(yè)深度融合，鼓勵報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)、保險公司、汽車維修企業(yè)優(yōu)先與通過認(rèn)證的再制造企業(yè)合作，采用其再制造產(chǎn)品；鼓勵政府機(jī)關(guān)、部隊等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。 |
資料來源：《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容，中大咨詢整理分析
三、政府推動汽車零部件再制造行業(yè)規(guī)范發(fā)展的主要抓手
汽車零部件再制造涉及環(huán)節(jié)和主體較多，還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，公眾消費(fèi)意識轉(zhuǎn)變以及行業(yè)規(guī)范化發(fā)展均需要一個過程。作為汽車零部件再制造行業(yè)的從業(yè)者，應(yīng)了解政府推動行業(yè)發(fā)展的主要方向。結(jié)合《暫行辦法》等規(guī)范政策相關(guān)內(nèi)容，未來政府將主要從以下幾個方面推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展：
一是聚焦再制造行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)投資引導(dǎo)。科學(xué)引導(dǎo)地方和企業(yè)投資，防止行業(yè)投資過度、低水平重復(fù)無序建設(shè)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為。
二是加大再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，豐富配件供給。通過政策宣貫、行業(yè)培訓(xùn)等形式，提高公眾對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知；鼓勵政府優(yōu)先采購再制造產(chǎn)品，發(fā)揮消費(fèi)示范和帶動作用；引導(dǎo)再制造企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，確保再制造產(chǎn)品質(zhì)量，提高售后服務(wù)水平，融入多樣化配件流通供應(yīng)體系，滿足消費(fèi)者不同需求。
三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持再制造技術(shù)研發(fā)。鼓勵再制造企業(yè)、研究設(shè)計單位加快再制造重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問題；深入推進(jìn)汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高附加值零部件再制造技術(shù)和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設(shè)；對再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項目進(jìn)行支持。