前言
國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要骨干和中堅(jiān)力量，經(jīng)濟(jì)總量、影響力和創(chuàng)新能力大幅提高，推動(dòng)形成了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)公司治理是推進(jìn)國(guó)有宏觀政治體制落實(shí)到微觀市場(chǎng)主體的有效方式，是國(guó)有企業(yè)依法治企的重要內(nèi)容，是保證黨和國(guó)家方針政策及重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行的重要抓手，是提升企業(yè)決策能力決策效率的重要保障。
█ 國(guó)有企業(yè)公司治理改革進(jìn)程
自1993年十四屆三種全會(huì)提出建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度以來，中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理在適應(yīng)我國(guó)各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)管理要求中逐步完善。經(jīng)過了近30年的改革與發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理體系已從“有形”到了“有實(shí)”，并逐步邁向“精細(xì)”的進(jìn)程。
??
“有形”階段
十八大以前的中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理發(fā)展重點(diǎn)在于厘清政企之間的關(guān)系，同時(shí)在國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層建設(shè)取得了顯著成效，相關(guān)制度文件“應(yīng)建即建”，公司治理在形式上已經(jīng)搭建起來。但是在實(shí)際運(yùn)作中，對(duì)于公司治理的關(guān)注度不夠、意義理解不到位，董事、經(jīng)理層成員都是“班子”成員比較普遍，公司治理體系形同虛設(shè)。
??
“有實(shí)”階段
十八大以來中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理構(gòu)建全方位推進(jìn)，更加關(guān)注如何推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的公司治理現(xiàn)代化，旗幟鮮明的提出“黨組織在公司治理中法定地位”，黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層定位逐漸清晰，在此指引性，治理主體行權(quán)邊界逐步明確，國(guó)有企業(yè)公司治理從“有形”走向了“有實(shí)”。
??
精細(xì)”階段
2020年國(guó)企改革三年行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司治理改革向縱深發(fā)展，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職等方面提出明確改革要求和改革目標(biāo)；2021年《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》《中央企業(yè)董事會(huì)的工作規(guī)則（試行）》等文件先后印發(fā)，在明晰黨組織、董事會(huì)職責(zé)權(quán)限、討論決策程序、強(qiáng)化執(zhí)行約束等方面作出了制度性安排或規(guī)范指引，在具體執(zhí)行層面給出了更詳細(xì)的要求；各地國(guó)資委進(jìn)一步強(qiáng)化外部董事選聘解聘辭職管理、明確其職責(zé)權(quán)利義務(wù)要求、落實(shí)管理評(píng)價(jià)，在召集人制度、工作報(bào)告制度、異常表決反饋、日常聯(lián)絡(luò)、履職提示等方面提出了若干具體措施。同時(shí)部分發(fā)展較為成熟的國(guó)有企業(yè)，圍繞重點(diǎn)改革要素，通過“清單化”“制度化”“標(biāo)準(zhǔn)化”，持續(xù)優(yōu)化完善公司治理機(jī)制，已邁向公司治理“精細(xì)”化進(jìn)程。
?
圖1 國(guó)有企業(yè)公司治理發(fā)展階段梳理
?
█ 國(guó)有企業(yè)公司治理“精細(xì)”化進(jìn)程中需關(guān)注的三個(gè)議題
隨著國(guó)有企業(yè)公司治理逐步向“精細(xì)”化過渡，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍有若干堵點(diǎn)需要打通。中大咨詢基于對(duì)公司治理的深入研究，結(jié)合國(guó)有企業(yè)治理體系建設(shè)優(yōu)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在公司治理精細(xì)化進(jìn)程中，仍面臨著“權(quán)責(zé)邊界標(biāo)準(zhǔn)如何定”“對(duì)非全資下屬單位如何管理”“在規(guī)范前提下效率如何提”等若干議題進(jìn)行重點(diǎn)回答。
??
厘清“兩會(huì)一層”權(quán)責(zé)邊界的標(biāo)準(zhǔn)如何確定
關(guān)于“兩會(huì)一層”權(quán)責(zé)邊界的確定，即需要根據(jù)中央、地方改革文件對(duì)治理主體定位要求進(jìn)行梳理，又要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展，做動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到“定性”+“定量”的精準(zhǔn)治理。
其中黨組織如何參與公司治理方面，在《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》已經(jīng)做出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)范，明確了黨組織的職責(zé)（7項(xiàng)）、需黨組織前置研究討論的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)（六項(xiàng)）范圍；隨之，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委、各省市國(guó)資委，相繼印發(fā)《國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究討論重大事項(xiàng)清單（示范文本）》，對(duì)黨組織前置研究討論事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，黨組織參與公司治理的權(quán)責(zé)邊界逐漸清晰。但是，不同企業(yè)“重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)”具體內(nèi)容存在較大差異，在實(shí)際操作中，企業(yè)需要充分考慮決策事項(xiàng)的影響度、治理主體能力、事項(xiàng)發(fā)生的頻次等方面，對(duì)“重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確并適時(shí)優(yōu)化，合理控制黨組織研究議案數(shù)量，確保黨組織議大事、謀全局。
?
圖2 FSTK集團(tuán)適時(shí)優(yōu)化“重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)
?對(duì)于董事會(huì)如何向經(jīng)理層授權(quán)，哪些可以放給經(jīng)理層，哪些該留在董事會(huì)，在企業(yè)實(shí)踐中，仍然存在事項(xiàng)不清晰、討論空間較大的情況。中大咨詢認(rèn)為，董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的核心標(biāo)準(zhǔn)還是要根據(jù)各自的定位，董事會(huì)聚焦發(fā)揮“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”，經(jīng)理層充分發(fā)揮“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”作用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一一比對(duì)，明確授權(quán)范圍。
?
圖3 董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)事項(xiàng)示意
??
國(guó)有大股東如何在非獨(dú)資企業(yè)中合規(guī)有效地參與治理
我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展伴隨著國(guó)有企業(yè)深化改革、推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。國(guó)有企業(yè)在充分利用資本融合優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用的同時(shí)，也面臨著要承擔(dān)我國(guó)政治體制下權(quán)力配置帶來的政治成本，以及大股東與經(jīng)營(yíng)者之間、大股東與中小股東之間的雙重委托問題。在此背景下，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法、上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法、混合所有制改革操作指引等制度文件和配套政策陸續(xù)制定出臺(tái)，對(duì)規(guī)范混合所有制企業(yè)、上市公司治理，強(qiáng)化外部投資者發(fā)揮治理作用提出了明確要求。但是，在企業(yè)實(shí)踐過程中，作為非獨(dú)資企業(yè)，尤其是上市公司的國(guó)有股東常面臨著控制權(quán)“缺失”的焦慮；因此對(duì)混改企業(yè)或上市公司如何即規(guī)范合規(guī)，又有效參與的治理，以協(xié)調(diào)各方主體利益沖突，是許多國(guó)有控股股東思考的問題。
中大咨詢認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有非獨(dú)資企業(yè)規(guī)范有效的治理，關(guān)鍵在于是建立以“章程+產(chǎn)權(quán)代表”為核心的制度性安排，以實(shí)現(xiàn)“治理型”行權(quán)。首先，章程作為公司的“基本法”，在公司治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，其嚴(yán)格規(guī)范了出資人機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、黨組織、職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，是治理主體的行為準(zhǔn)則。2019年以來，以南方電網(wǎng)、深投控為代表的央企和地方國(guó)有企業(yè)，“一企一策”推進(jìn)下屬企業(yè)章程修訂工作，做到國(guó)有控股股東“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”。
圖4 深投控以章程為核心的“治理型”行權(quán)機(jī)制
其次，產(chǎn)權(quán)代表受國(guó)有控股股東委派或提名，在派駐公司參與治理或監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)“治理型”行權(quán)的重要抓手，是在派駐公司重大經(jīng)營(yíng)決策和風(fēng)險(xiǎn)防控中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股東意志的重要保障。佛山市某集團(tuán)通過明確產(chǎn)權(quán)代表選聘條件、管理和激勵(lì)機(jī)制、定期/不定期匯報(bào)制度，以實(shí)現(xiàn)治理體系的高效落地，同時(shí)制定了產(chǎn)權(quán)代表請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單，即提升了治理決策效率，又壓實(shí)了產(chǎn)權(quán)代表職責(zé)。
?
圖5 佛山市某集團(tuán)產(chǎn)權(quán)代表管理機(jī)制建設(shè)
???
圍繞高效落地效率提升，如何建立有效的配套機(jī)制
如前所述，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究討論重大事項(xiàng)清單（示范文本）》等制度與文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織參與公司治理的事項(xiàng)范圍做了相對(duì)明確的要求，有效的避免了“把前置研究當(dāng)成‘筐’，大事小事都往里裝”。但是，基于中大咨詢的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)具體實(shí)踐過程中，仍然存在需黨委研究或決策議題較多，黨委會(huì)頻率高；相關(guān)議案在黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)之間的先后順序不清晰；會(huì)議研究討論時(shí)間長(zhǎng)、決策效率低等突出問題。針對(duì)此類問題，中大咨詢認(rèn)為可從三個(gè)方面進(jìn)行考慮：
一是優(yōu)化前置研究機(jī)制。通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，創(chuàng)新黨組織前置研究程序，通過對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行審議、對(duì)同一批關(guān)聯(lián)性較大的事項(xiàng)進(jìn)行總體性審議等方式，避免事無巨細(xì)，確保黨組織更加聚焦謀大事、議重點(diǎn)。
?
圖6 南網(wǎng)電網(wǎng)黨委前置研究的三種方式
二是理順規(guī)范決策順序。具體而言，對(duì)于黨委決策事項(xiàng)，由經(jīng)理層制定執(zhí)行方案后，按照公司法定程序由黨委決策或董事會(huì)決策；對(duì)于黨委研討事項(xiàng)，由企業(yè)黨委給出意見后，由董事會(huì)決策，并交由經(jīng)理層具體執(zhí)行，其中對(duì)于授予經(jīng)理層決策范圍事項(xiàng)，黨組織前置研究后，無需董事會(huì)審議。
?
圖7 黨組織參與公司治理的決策順序
?三是議案精細(xì)化管理。一方面對(duì)下屬公司/產(chǎn)權(quán)代表提交的議案進(jìn)行歸口管理，明確主體責(zé)任，有效避免“九龍治水”導(dǎo)致的職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明問題；另一方面完善議案討論決議流程，會(huì)議前充分征求相關(guān)部門意見、董事充分醞釀研究等方式，有效提升會(huì)議決策效率和質(zhì)量。
?
圖8 佛山市某集團(tuán)議案管理流程
版權(quán)聲明：中大咨詢不止于解決問題，更致力于充分釋放個(gè)人與組織潛能。本文為原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)給小編(微信號(hào)：mpeditor)留言，否則作侵權(quán)處理，謝謝合作！