前言
自年初召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議起，構(gòu)建“新型經(jīng)營責(zé)任制”被提上日程。什么是新型經(jīng)營責(zé)任制？國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何建立新型經(jīng)營責(zé)任制？中大咨詢認為，新型經(jīng)營責(zé)任制的本質(zhì)是以進一步落實國有企業(yè)市場主體地位為導(dǎo)向的綜合性改革，從頂層設(shè)計到落地執(zhí)行涵蓋了企業(yè)分類改革、國資授權(quán)與監(jiān)督、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化考核激勵與風(fēng)險管控等一系列改革措施。
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□ 起源·回溯
2023年初召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議要求“構(gòu)建完善全員新型經(jīng)營責(zé)任制”。2023年3月，國務(wù)院國資委黨委在《人民論壇》發(fā)表署名文章《國企改革三年行動的經(jīng)驗總結(jié)與未來展望》中，提及要“構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制”。
同月，國務(wù)院國資委主任張玉卓出席博鰲亞洲論壇時，針對國企改革的方向特別提出“今天的國有企業(yè)將以實施新一輪國企改革深化提升行動為契機，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，推動中長期激勵，在更大范圍、更大力度地規(guī)范實施推動國有企業(yè)真正按市場化運營，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。”
可以預(yù)見，新型經(jīng)營責(zé)任制的構(gòu)建，將會是新一輪國企改革深化提升行動的重點任務(wù)。
新型經(jīng)營責(zé)任制的提出，可以追溯回2021年國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理專題推進會，會議表示“推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是基于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新型經(jīng)營責(zé)任制，是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動力的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！?strong>當(dāng)時，新型經(jīng)營責(zé)任制的提出以推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為核心，但新型經(jīng)營責(zé)任制的內(nèi)涵遠不限于此。
在國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的歷程中，經(jīng)營責(zé)任制并不是新詞，在此之前，已經(jīng)出現(xiàn)過承包經(jīng)營責(zé)任制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制等多種形式。
過去的經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)是讓國有企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，主要通過經(jīng)營合同的契約形式，約定國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推動所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。
新型經(jīng)營責(zé)任制則更加強調(diào)國有企業(yè)的市場主體地位，通過分類改革、國資授權(quán)監(jiān)督、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、市場化考核激勵與風(fēng)險管控等從上至下綜合性改革，建立市場化治理和運營機制，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動力。
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□ 內(nèi)涵·洞見
構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)以分類改革為前提，以國資授權(quán)監(jiān)督為關(guān)鍵，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，以市場化考核激勵為核心，以風(fēng)險管控為保障，通過一系列的制度機制安排推動國有企業(yè)真正按市場化運營。
▌深化分類改革是構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制的前提
對國有企業(yè)進行功能界定與分類，明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，才能確保授權(quán)監(jiān)督、考核激勵等各項改革任務(wù)舉措有的放矢、精準(zhǔn)落地。目前中央及各地已結(jié)合實際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類，下一步需深化企業(yè)內(nèi)部功能分類，進一步厘清政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)，基于生產(chǎn)型、投資型、科技型等不同業(yè)務(wù)特點，推進分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管。
▌落實授權(quán)放權(quán)與監(jiān)督是構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，加大授權(quán)放權(quán)力度，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，是政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的必然要求。
為加快構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，一是要突出差異化管控要求，分類對“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”、兩類公司、上市公司等不同類型企業(yè)實施精準(zhǔn)授權(quán)放權(quán)；二是完善國資監(jiān)管，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的思路，全面梳理國資監(jiān)管職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式和手段；三是構(gòu)建大監(jiān)督體系，推動國資監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計、社會等同向發(fā)力，形成聯(lián)動監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督工作從各自為戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，有效解決重復(fù)監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。
▌新型經(jīng)營責(zé)任制必須建立在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)之上
新型經(jīng)營責(zé)任制以具有完善的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)為主體，以資本為紐帶、以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以《公司法》及《公司章程》為基本遵循，明晰股東、經(jīng)理層等各方的權(quán)責(zé)，依法治企，推動各治理主體不缺位、不越位，不互相替代、不各自為政。
為進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，一方面健全制度體系，通過章程、權(quán)責(zé)清單，明確界定出資人、黨委會、董事會、經(jīng)理層等治理主體的職責(zé)權(quán)限和決策事項，動態(tài)修訂完善議事規(guī)則及配套制度，確保治理有章可循；另一方面抓好抓實董事會這一關(guān)鍵樞紐的建設(shè)工作，提升董事會在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、程序設(shè)計等方面的規(guī)范性，同時持續(xù)提升董事履職能力，落實董事會職權(quán)，完善董事會及董事考核評價機制，提升董事會決策效能。
▌構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制需牢牢把握市場化考核激勵機制這一核心環(huán)節(jié)
構(gòu)建經(jīng)營責(zé)任制的關(guān)鍵是要厘清責(zé)權(quán)利關(guān)系，而在新型經(jīng)營責(zé)任制下，責(zé)權(quán)利的分配主要通過差異化崗位管理、個性化績效考核與精準(zhǔn)靈活的收入分配機制來實現(xiàn)。
一是通過價值鏈分解等方法合理設(shè)置崗位，細化崗位職責(zé)及分工，“一崗一責(zé)”制定崗位說明書，真正做到專業(yè)人做專業(yè)事；
二是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，自上而下進行目標(biāo)分解，基于崗位職責(zé)、考核周期的不同定位，構(gòu)建差異化考核體系，并通過契約約束壓實具有牽引性的考核目標(biāo)，將考核結(jié)果與收入分配、職位調(diào)整、解聘等剛性關(guān)聯(lián)；
三是打破平均主義，根據(jù)崗位特性與考核要求，差異化設(shè)計薪酬結(jié)構(gòu)，靈活運用中長期激勵政策工具箱，拉開內(nèi)部薪酬差距，實現(xiàn)“憑業(yè)績和貢獻取酬”。
▌強化風(fēng)險管控是構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制的重要保障
構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制要求企業(yè)擁有充分的自主權(quán)，與此同時，也要求企業(yè)建立健全合規(guī)管理及內(nèi)部控制體系，加強重大風(fēng)險防控，三位一體確?！敖拥米 薄靶械梅€(wěn)”。在合規(guī)管理方面，加快落實明確合規(guī)管理主體職責(zé)、健全合規(guī)管理制度體系、規(guī)范合規(guī)管理流程、設(shè)立首席合規(guī)官等工作，加快提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，確保改革發(fā)展各項任務(wù)在法治軌道上穩(wěn)步推進。
在內(nèi)控方面，重點抓好內(nèi)部控制體系的有效執(zhí)行和持續(xù)改進工作，定期開展內(nèi)部控制的有效性評估工作，及時發(fā)現(xiàn)并落實整改內(nèi)部控制的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，促進完善制度、加強管理、堵塞漏洞。在風(fēng)險防控方面，堅持系統(tǒng)觀念謀劃推動全面風(fēng)險管理，強化企業(yè)風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，全過程、鏈條式、動態(tài)化防控重大風(fēng)險。
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□ 政策·歸納
當(dāng)前，中央在分類改革、國資授權(quán)與監(jiān)督、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化考核激勵與風(fēng)險管控五個維度，已形成相對完善的政策體系，為企業(yè)構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制提供依據(jù)。本文對部分重要政策進行歸納，供參考使用。
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構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制相關(guān)政策（節(jié)選）
