一、政策修訂的必要性和制定依據(jù)
《佛山市南海區(qū)人才分類認定暫行辦法》（南府〔2018〕3號，以下簡稱《暫行辦法》）已于2020年1月17日到期，根據(jù)規(guī)范性文件有效期的要求及實際需要，須對《暫行辦法》進行修訂。
《佛山市南海區(qū)人才認定評定辦法》（南府〔2020〕11號）制定的主要依據(jù)是中共佛山市委關于印發(fā)《佛山市人才發(fā)展體制機制改革實施意見》的通知（佛發(fā)〔2018〕2號）和《佛山市人民政府關于印發(fā)優(yōu)粵佛山卡服務管理暫行辦法的通知》（佛府〔2019〕13號），以及相關省、市、區(qū)組織工作會議有關精神。
二、存在的主要問題和修訂的主要措施
（一）人才評價方式相對單一
原《暫行辦法》以政府部門直接認定為主要思路，對符合人才認定標準的人才進行直接認定，沒有充分發(fā)揮社會、行業(yè)和企業(yè)的作用，部分難以直接認定的關鍵核心人才或緊缺急需的特殊人才無法納入人才體系。
（二）個別條款概念模糊，不易操作
原《暫行辦法》中概念模糊的條款在操作上存在主觀性判斷，導致判斷存在困難；或者模凌兩可，容易出現(xiàn)政策漏洞。
（三）須與優(yōu)粵佛山卡銜接
《佛山市南海區(qū)人才卡服務管理暫行辦法》（南府辦〔2018〕3號）已于2020年1月17日到期廢止。根據(jù)《佛山市人民政府關于印發(fā)優(yōu)粵佛山卡服務管理暫行辦法的通知》（佛府〔2019〕13號）要求，各區(qū)從2020年1月1日起停止發(fā)放原有的人才卡，6月30日前全部過渡到優(yōu)粵佛山卡，需在新的辦法中予以銜接。
（四）修訂的主要措施
新辦法從三個方面進行修訂：一是引入社會化、市場化人才評價機制和企業(yè)自主申報評審機制；二是進一步完善認定評定申報條件，優(yōu)化認定流程；三是銜接優(yōu)粵佛山卡服務與管理。
三、政策修訂過程
從去年8月份開始，聘請中大咨詢人才研究院對我區(qū)人才政策執(zhí)行情況進行調查和評估，保留原政策亮點和成效的可延續(xù)性，專門針對痛點問題進一步調整優(yōu)化。截止至2020年1月20日，對《佛山市南海區(qū)人才認定評定辦法》進行三次征求意見，共收到書面回復21份。區(qū)委組織部就有關人才評價標準的設定、認定條件、配套政策等問題，與區(qū)人社、科技、經(jīng)貿(mào)、住建、教育、衛(wèi)生、財政、工商聯(lián)等有關單位反復溝通協(xié)調，廣泛聽取職能部門、人才、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會代表等多個領域的意見，經(jīng)過反復論證和修改形成終稿。
四、政策的主要內容
（一）《佛山市南海區(qū)人才認定評定辦法》（以下簡稱“《辦法》”）
（1）適用范圍
《辦法》適用于本辦法適用于在南海區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人才。根據(jù)知識、能力、業(yè)績及貢獻，人才分為一至七類人才和特色人才。
《辦法》只對人才作類別認定和評定，人才享受南海區(qū)相關人才扶持政策須符合相應政策的有關條件。
（2）人才認定和評定的基本條件
人才通過認定和評定兩種方式產(chǎn)生。人才認定是指對人才已獲得的榮譽、稱號、專業(yè)技術（技能）資格、社會貢獻度等指標直接承認確定；人才評定是指由有關主管部門負責人及行業(yè)專家組成評委會，根據(jù)人才的能力、業(yè)績和貢獻對人才進行評審確定。
申請人才認定評定，除應具備相應人才認定評定標準規(guī)定的條件外，還應當同時具備下列基本條件：
? （一）遵紀守法，誠實守信，有良好的職業(yè)道德。
? （二）在南海區(qū)內就業(yè)的，必須與用人單位簽訂2年以上（含2年）勞動（聘用）合同，并在南海區(qū)繳納社會保險或有繳納個人工資薪金所得稅記錄；在南海區(qū)內創(chuàng)業(yè)的，必須是企業(yè)法定代表人或董事長，且所占股權超過10%。南海區(qū)用人單位柔性引進的，必須與用人單位簽訂3年以上服務協(xié)議，在南海區(qū)有繳納工資薪金個人所得稅記錄，每年在南海區(qū)工作時間不少于6個月，且符合一至四類人才認定標準。
? （三）目前所從事的主要工作與本人專業(yè)專長密切相關。
人才認定和評定不受國籍、戶籍、年齡和身份限制。
（3）人才認定程序
一至七類人才認定工作全年受理，每月公布一次認定結果。
人才認定按以下程序進行：
? （一）個人申請。由個人通過優(yōu)粵佛山卡APP登陸“南海子平臺”（以下簡稱“平臺”）向所在用人單位提出申請。
? （二）受理。平臺收到人才認定申請資料后，進行形式審核和材料查驗，于10個工作日內提交區(qū)委組織部。
? （三）初審。區(qū)委組織部統(tǒng)一在線受理及初審平臺提交的申報資料。
? （四）復審。區(qū)委組織部每月組織有關部門召開復審會議，對申報人員進行復審，并討論提出候選人名單。
? （五）核準。一至五類人才的候選人名單由區(qū)人才工作聯(lián)席會議核準，六至七類的候選人名單由區(qū)委組織部核準。
? （六）公示、核查征信。經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會議核準符合認定條件的人選在區(qū)委組織部網(wǎng)站進行公示，公示期為5個工作日，公示期間核實人選征信情況。
? （七）公布。人才認定結果每月向社會公布一次。經(jīng)公示無異議或異議不成立的人選向社會公布認定結果。
（4）人才評定程序
對人才認定標準中未涉及的產(chǎn)業(yè)人才、境外人才、特色人才采用評定方式確定人才類別，分別對應一至七類人才。人才評定根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展需要不定期進行，由區(qū)委組織部會同區(qū)有關部門研究制定具體實施方案并對外發(fā)布。
人才評定委員會（以下簡稱“評委會”）負責人才評定工作。每次評定前，由區(qū)委組織部根據(jù)聘請優(yōu)秀專家組建評委會和專業(yè)組。
人才評定按下列程序執(zhí)行：
? （一）社會公告。向社會發(fā)布人才評定公告，公開評定的條件和程序。
? （二）發(fā)動推薦。采取同行專家推薦和社會組織推薦相結合的辦法。
? （三）個人申請。由個人通過優(yōu)粵佛山卡APP登陸“南海子平臺”向所在用人單位提出申請。
? （四）審核。區(qū)委組織部組織主管部門對申報材料進行審核。
? （五）評委會評審。由評委會專業(yè)組根據(jù)評審條件，對申報人的材料進行全面審閱。采取無記名投票或評分（百分制）方式確定候選人。
? （六）核準。一至五類人才的候選人名單由區(qū)人才工作聯(lián)席會議成員單位根據(jù)復審會議討論結果，以聯(lián)簽方式予以核準。六至七類人才和特色人才的候選人名單由區(qū)委組織部核準。
? （七）公示、核查征信。經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會議核準的人選在區(qū)委組織部網(wǎng)站進行公示，公示期為5個工作日，公示期間核實人選征信情況。
? （八）公布。經(jīng)公示無異議或異議不成立的人選，由區(qū)委組織部向社會公布。
（5）人才服務與管理
1. 經(jīng)認定的南海區(qū)一、二類人才可申領優(yōu)粵佛山卡A卡，三、四類人才可申領B卡，五、六、七類人才可申領C卡。
2. 人才在南海區(qū)工作服務期間，達到更高類別認定標準的，可按本辦法規(guī)定的程序申報更高類別人才認定；因人才個人原因不再符合原來認定評定標準的，經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會議核準，由區(qū)委組織部撤銷其人才身份。人才可按照本辦法的規(guī)定程序重新申報新的相應類別。
3. 優(yōu)粵佛山卡有效期。優(yōu)粵佛山卡根據(jù)持卡人在我區(qū)的勞動（聘用）合同和實際需要確定有效期，最長為3年。每年進行資格審查1次。有效期滿需續(xù)辦的，持卡人或用人單位應在有效期屆滿前30日內在優(yōu)粵佛山卡服務平臺申請續(xù)辦新卡。優(yōu)粵佛山卡遺失時，持卡人應及時掛失、申請補辦。
4. 優(yōu)粵佛山卡失效。優(yōu)粵佛山卡期滿后，持卡人未再次申請資格認定的，優(yōu)粵佛山卡將自動失效。持卡人調離本區(qū)的，用人單位或持卡人需通知區(qū)委組織部予以注銷其優(yōu)粵佛山卡。持卡人因違法違紀或其他原因不再符合繼續(xù)持有優(yōu)粵佛山卡的，其優(yōu)粵佛山卡予以注銷。持卡人在本區(qū)內變動工作單位的，須在30日內向區(qū)委組織部提供變更信息。
5. 持卡人工作崗位、職稱和獎懲、健康狀況等發(fā)生變化的，持卡人所在單位須在30天內及時向優(yōu)粵佛山卡服務平臺報告。逾期不報的用人單位，暫停該單位人才認定評定申請資格6個月。
（二）《佛山市南海區(qū)人才分類認定標準（2020年版）》（以下簡稱“《標準》”）
本次修訂由區(qū)委組織部牽頭，分兩次征求了人社局、科技局、經(jīng)促局、教育局、衛(wèi)健局、宣傳部等區(qū)直部門以及各鎮(zhèn)街意見，一共收到46條意見。經(jīng)過充分溝通和深入研究，在保持原有標準框架不變的情況下，新增標準44條，修改標準46條，刪除23條。新標準共234條，比原標準增加了36條。
1. 增加了優(yōu)粵佛山卡分類認定標準中有關外籍、農(nóng)業(yè)、金融、文化、軍隊、專業(yè)技能等高端人才的標準，如：政府“友誼獎”獲得者；何梁何利基金獲得者、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎一等獎第一完成人、著名會計事務所負責人、金融分析師、精算師、白求恩獎章、王選新聞獎、注冊城市規(guī)劃師等等。
2. 增加版權、文化領域高端人才的內容，如在“中國版權金獎”的個人獲得者和企業(yè)負責人、“五個一工程”獲得者、版權示范單位高層管理者等。
3. 在每一類人才的標準中都增加“其他通過評審認定或企業(yè)自主認定，與本類別其他人才標準相當?shù)娜瞬拧?，為下一步開展評審認定和企業(yè)自主認定工作留下人才入庫的接口。
五、政策的主要特點
（一）完善人才分類評價機制
1. 認定與評定相結合
新辦法在原有直接認定的基礎上，增加了“專業(yè)委員會評審”的評價方式，明確了人才評定的對象、條件、評價主體以及評定程序。通過認定和評定相結合的方式，把不能直接認定的重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才（如：氫能、智能安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等）、企業(yè)關鍵核心人才或緊缺急需的特殊人才納入到人才扶持政策體系中，真正做到人才評價不唯學歷、不唯職稱、不唯榮譽，提高政策的適用性和科學性。
2. 完善認定評定申報條件
新辦法對勞動合同時限、社保或個稅時限、創(chuàng)業(yè)人員身份進行了簡化和規(guī)范，并與配套政策形成整體，縮短了人才享受政策扶持的時間。將申請人與企業(yè)簽訂勞動合同的時限由3年改為2年，取消對申請人繳納社?；蚬ば絺€稅時間滿6個月的限制，避免與配套政策的社?；蚬ば絺€稅繳納時限重復；創(chuàng)業(yè)人員必須是企業(yè)法人代表或董事長，且所占股份超過10%，對柔性引進人才增加了“在南海區(qū)有繳納工資薪金個人所得稅記錄”的要求。
3.優(yōu)化認定流程，提升人才認定審批服務效率
新辦法通過嚴格限定人才分類認定審批時間、縮短結果公布周期、優(yōu)化審批程序、開通人才認定“綠色通道”等措施，對有關人才分類認定程序進行優(yōu)化，將人才分類認定結果公布頻次由原來的三個月縮短為每月一次，切實提升人才認定審批服務效率，以實際成效贏得企業(yè)和人才的信任和支持。
（二）與優(yōu)粵佛山卡實現(xiàn)對接
根據(jù)《佛山市人民政府關于印發(fā)優(yōu)粵佛山卡服務管理暫行辦法的通知》（佛府〔2019〕13號）精神，新《標準》在原來與優(yōu)粵佛山卡的分類認定標準對應的基礎上，進一步選取了部分適合南海區(qū)實際需要的標準，實現(xiàn)市區(qū)兩級人才分類認定的有效銜接，從程序設計上避免人才重復多次申報的麻煩。
（三）強化用人主體作用的發(fā)揮。
新增了“企業(yè)自主評價制度”，解決了現(xiàn)行標準當中部分企業(yè)認可的人才無法納入人才體系的問題。人才自主評價試點企業(yè)或單位結合用人主體實際和人才崗位特點，對標《標準》制訂本企業(yè)或單位自主認定工作方案，經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會議審定后組織實施。企業(yè)自主認定的人才可享受相關政策待遇，充分發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，完善社會化、市場化人才評價機制。
中共佛山市南海區(qū)委組織部
2020年5月18日