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為了做精做深“雙百行動”“科改示范行動”，打造更多基層改革樣板和尖兵，近期中央出臺了《關于支持鼓勵“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關事項的通知》（簡稱“科改”“雙百”十二條，以下稱“十二條”）?！笆l”對“科改”“雙百”企業(yè)改革發(fā)展提出哪些新方向、提供了哪些新政策工具，與去年《國資委關于支持鼓勵“科改示范企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關事項的通知》（簡稱“科改”十條，下文稱“十條”）有哪些異同，本文將進行全面解讀。
國務院國資委在2023年啟動新一輪國企改革深化提升行動，其中做精做深“雙百行動”“科改示范行動”，打造更多基層改革樣板和尖兵、配合落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，是新一輪國企改革的重點工作。“十二條”是國務院國資委啟動新一輪國企改革后，專門針對“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”改革出臺的專項政策文件，其目的是為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”落實新一輪國企改革深化提升行動提供更有力和豐富的政策工具。因此，與“科改”十條相比，“科改”“雙百”十二條的政策導向從科技創(chuàng)新和市場化的雙輪驅動，進一步深化到科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大維度，在企業(yè)授權、科技研發(fā)、公司治理、選人用人、科技成果轉化、資本運營、薪酬待遇等方面承接了《新一輪國企改革深化提升行動方案》（簡稱《方案》）的總體部署和要求，并著重新增職務科技成果賦權改革、首臺套研制與應用激勵、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等表述，意在“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”中開展改革先行先試，形成示范經(jīng)驗進行推廣。
為了全面解讀“科改”“雙百”十二條，下文將從企業(yè)授權、創(chuàng)新方向、公司治理、選人用人、成果轉化、薪酬機制、資本運營、容錯免責、營造環(huán)境等方面對“科改”“雙百”十二條與“科改”十條進行對比，并結合《方案》內(nèi)容，進行詳細分析。
“科改”“雙百”十二條把加大企業(yè)授權力度的支持政策放在十二條支持政策的首位，體現(xiàn)了加強企業(yè)自主決策授權力度對于“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”發(fā)展的重要性?！翱聘摹薄半p百”企業(yè)所處行業(yè)一般是市場快速變化的競爭性行業(yè)，尤其對于主業(yè)屬于高科技領域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)，行業(yè)與技術快速發(fā)展，企業(yè)具有高度市場敏感性才能跟上行業(yè)發(fā)展步伐。
在具體的政策內(nèi)容上，“科改”“雙百”十二條體現(xiàn)了《方案》“完善權責清單管理，動態(tài)優(yōu)化授權事項”總體部署，增加了“一企一策研究制定、定期評估并動態(tài)優(yōu)化授權放權清單”的內(nèi)容，同時為了提升決策效率，還專門增加了“建立‘科改企業(yè)’‘雙百企業(yè)’重要審批事項‘綠色通道’和限時辦結機制”的表述，意味著未來涉及“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的重要決策事項會特事特批，決策效率大大提高。
表1 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在企業(yè)授權方面政策對比
“科改”“雙百”十二條 | 一、各中央企業(yè)和地方國資委要進一步夯實“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”獨立市場主體地位，一企一策研究制定、定期評估并動態(tài)優(yōu)化授權放權清單，建立“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”重要審批事項“綠色通道”和限時辦結機制。 |
“科改”十條 | 二、各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動“科改示范企業(yè)“結合企業(yè)實際，在董事會規(guī)范運行的基礎上，積極探索落實重點職權的有效途徑和方式。進一步加大對“科改示范企業(yè)”在創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、科技成果作價投資、科研項目管理、技術引進、科技人才引進、核心關鍵人才薪酬管理、科技創(chuàng)新專項激勵等方面的授權放權力度，鼓勵＂－企一策“實施差異化、科學化、精準化授權放權，充分發(fā)揮“科改示范企業(yè)“創(chuàng)新主體作用。 |
? 內(nèi)容差別 | “科改十二條”落實《方案》“完善權責清單管理，動態(tài)優(yōu)化授權事項”總體部署，相比于“科改十條”，新增了“一企一策研究制定、定期評估并動態(tài)優(yōu)化授權放權清單”和“建立‘科改企業(yè)’‘雙百企業(yè)’重要審批事項“綠色通道”和限時辦結機制”兩方面表述 |
積極承擔發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強應用基礎研究科技攻關和成果轉化等重點任務是強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力的重要方向，“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”是國有企業(yè)中的表率，需要在相關工作中發(fā)揮帶頭表率作用。這一部分是“科改”“雙百”十二條與“科改”十條差異較大的部分。
“科改”十條在遵循市場化的導向下，并未對科技研發(fā)方向提出具體要求，“科改”“雙百”十二條則承接了《方案》“更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“鼓勵中央企業(yè)提高基礎研究和前沿技術研究投入的比重”的總體部署，提出了對“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”科技研發(fā)方向的要求。這意味著戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以及基礎研究和前沿技術研究的投入情況將成為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”評價的重要內(nèi)容。
表2 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在創(chuàng)新方向方面政策對比
“科改”“雙百”十二條 | 二、各中央企業(yè)和地方國資委要指導“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”在落實國有企業(yè)改革深化提升行動中走在前，做表率，積極承擔發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強應用基礎研究科技攻關和成果轉化等重點任務。中央企業(yè)要在所屬“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”優(yōu)先落實推動中央企業(yè)加強應用基礎研究、科技攻關和成果轉化以及加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關激勵保障政策:地方國資委要支持鼓勵本系統(tǒng)科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”參照落實 |
“科改”十條 | —— |
??內(nèi)容差別 | “科改十條”未提及科技研發(fā)方向相關內(nèi)容，“科改十二條”則承接《方案》“更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“鼓勵中央企業(yè)提高基礎研究和前沿技術研究投入的比重”的總體部署，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎研究領域明確為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的科研主攻方向 |
公司治理一直以來是國企改革的重要環(huán)節(jié)，完善公司治理機制是提升國有企業(yè)決策機制的重要保障。從具體文件表述看，“科改”“雙百”十二條是在“科改”十條完善董事會結構的基礎上，落實《方案》的要求，重點強化外部董事評價考核和激勵約束機制，并提出了“加強專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領導人員雙向交流機制”的表述。強化考核評價和完善激勵約束機制是保障外部董事發(fā)揮作用的重要手段。“專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領導人員雙向交流機制”的提出一方面有望進一步拓寬國有企業(yè)選人用人的通道，給予履職能力優(yōu)異，熟悉公司經(jīng)營情況的專職外部董事轉現(xiàn)職領導的機會；另一方面意在引導外部董事認真履職、勤勉盡責，以專職化促進專業(yè)化、專責化。
表3 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在公司治理方面政策對比
“科改”“雙百”十二條 | 三、各中央企業(yè)和地方國資委要指導“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”加快提升公司治理水平，在董事會中合理搭配專兼職外部董事，建立加強專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領導人員雙向交流機制，健全多維度、系統(tǒng)性的外部董事評價和激勵約束機制，顯著提升外部董事專業(yè)素質和覆職能力，增強董事會整體功能。在此基礎上,分批分類依法落實“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”董事會各項職權，實質性落實中長期發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權、經(jīng)理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權等5項職權 |
“科改”十條 | 一、各中央企業(yè)和地方國資委要指導支持“科改示范企業(yè)“加快完善公司治理，優(yōu)化董事會成員結構，在外部董事（獨立董事）中合理配備或推薦科研工作經(jīng)歷豐富、與企業(yè)主業(yè)關聯(lián)度較高的科技領軍人才，并明確負責科技創(chuàng)新工作的董事會專門委員會，為董事會科技創(chuàng)新相關重大決策提供建議和支撐。 |
? 內(nèi)容差別 | “科改”十條著重在董事會組成與外部董事資格上提出要求；“科改”“雙百”十二條在此基礎上，承接《方案》的整體部署，進一步強化外部董事的評價考核，并提出“加強專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領導人員雙向交流機制”這一表述 |
完善選人用人機制是激發(fā)國有企業(yè)活力的關鍵舉措?！翱聘摹薄半p百”十二條和“科改”十條各自有兩條政策是關于這一方面的表述，反映了選人用人的重要性。
“科改”“雙百”十二條和“科改”十條對于人才選拔的工作側重點存在較大差異。“科改”十條的政策導向提升科技人才的選拔力度，為企業(yè)發(fā)展提供更為充足的人才支撐，并把人才選拔作為強化科技人才激勵的手段之一?！翱聘氖l”則承接《方案》落實新型責任制的要求，全面推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出相關制度，側重點在于實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，在“科改”十條基礎上，強化評價、約束和退出的力度。
此外，“科改十二條”延續(xù)“科改十條”政策導向，繼續(xù)強調推動中央企業(yè)特殊緊缺科技和技能骨干人才延遲退休，試點延遲退休很大機會成為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”未來改革的重點方向。
表4 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在選人用人方面政策對比
“科改”“雙百”十二條 | 四、各中央企業(yè)和地方國資委要指導“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”進一步提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質量，率先參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式落實各級管理人員經(jīng)營管理責任。“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”要更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，2024 年底前原則上應當實現(xiàn)本級及各級子企業(yè)全覆蓋 八、各中央企業(yè)要指導具備條件的所屬“科改企業(yè)雙百企業(yè)”，率先落實關于試行開展中央企業(yè)特殊緊缺科技和技能骨干人才延遲退休工作有關政策，進一步發(fā)揮科技和技能骨于人才推動關鍵核心技術攻關的重要作用。獲批延遲退休的人員在延遲退休勞動關系存續(xù)期間，可以按有關規(guī)定參加企業(yè)各類中長期激勵計劃 |
“科改”十條 | 三、各中央企業(yè)和地方國資委要指導支持“科改示范企業(yè)”開展科技項目立項和組織管理方式改革，鼓勵對符合條件的科技創(chuàng)新項目普遍推行“揭榜掛帥”機制。進一步拓寬科技人員的職業(yè)發(fā)展通道，科技人員的職業(yè)序列最高職級和待遇水平可以等同或高于企業(yè)高級管理人員。對在自主創(chuàng)新、科技成果轉化等方面作出突出貢獻的優(yōu)秀科技人才，可以打破學歷、任職年限、崗位職級等資格限制，優(yōu)先在科研序列內(nèi)破格任用或提拔 四、支持鼓勵“科改示范企業(yè)”按照有關規(guī)定，結合自身發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，按照從嚴掌握、從嚴審批的原則，采用退休返聘或延遲退休等方式，使達到退休年齡界限的科技骨干能夠繼續(xù)參與重大工程立項、重要政策制定、教育培訓、技術咨詢等專業(yè)工作 |
? 內(nèi)容差別 | “科改”十條主要側重在如何提拔科技人才，以強化對科技人才的激勵作用；“科改十二條”則承接《方案》落實新型責任制的要求，側重點在于實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，在“科改”十條基礎上，強化評價、約束和退出的力度。 “科改”“雙百”十二條延續(xù)“科改十條”政策導向，繼續(xù)強調推動中央企業(yè)特殊緊缺科技和技能骨干人才延遲退休 |
提升科技成果轉化效率是近年來我國構建創(chuàng)新型國家的關鍵方向，因此關于科技成果轉化體制機制改革將是“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”改革的重中之重?！翱聘摹薄半p百”十二條與“科改”十條各有兩條政策是關于科技成果轉化。
“科改”十條針對科技成果轉化的政策主要圍繞完善國資監(jiān)管模式和收益分享機制這兩個國企改革較為敏感的領域展開，目的為“科改企業(yè)”推進科技成果轉化創(chuàng)造條件?！翱聘摹薄半p百”十二條在承接《方案》的基礎上，進一步明確了科技成果轉化可采用的有效做法，為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”提升科技成果轉化效率指明了方向：一是通過優(yōu)先推動“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”國有企業(yè)職務科技成果賦權改革，提升科研人員創(chuàng)新能動性，增強對國有企業(yè)科研人才的吸引力；二是通過將首臺(套)裝備等納入經(jīng)營業(yè)績考核，引導“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”加大對尖端、高質量科技成果轉化的重視力度。
表5 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在成果轉化方面政策對比
“科改”“雙百”十二條 | 五、支持鼓勵承擔關鍵核心技術攻關、打造原創(chuàng)技術策源地。培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長科技創(chuàng)新核心能力以及開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)關鍵科技創(chuàng)新研究的中央企業(yè)所屬“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”優(yōu)先納入國有企業(yè)職務科技成果賦權改革試點 六、鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委在對“科改企業(yè)“雙百企業(yè)”的經(jīng)營業(yè)績考核中，將首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應用情況等納入特殊事項清單，予以加分獎勵。同時，要落實合規(guī)盡責前提下的過失寬容政策，合理界定并適當豁免有關企業(yè)及負責人在首臺 (套 )裝備、首批次材料、首版次軟件應用過程中非主觀故意的管理、經(jīng)濟、安全等責任 |
“科改”十條 | 八、各中央企業(yè)和地方國資委要支持“科改示范企業(yè)”大力實施科技成果轉化，對“科改示范企業(yè)”的科技骨干，如確有必要持有子企業(yè)股權的，可以報經(jīng)中央企業(yè)或地方一級企業(yè)集團公司批準后實施，并報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構備案。其中，“科改示范企業(yè)”為地方一級企業(yè)的，應報經(jīng)同級國資監(jiān)管機構批準后實施 九、各中央企業(yè)和各地國資委要指導“科改示范企業(yè)”規(guī)范實施科技成果轉讓、許可或者作價投資，建立健全登記確權、評估定價、轉讓交易等無形資產(chǎn)流轉制度、程序和交易方式?！翱聘氖痉镀髽I(yè)”在本集團公司外部實施科技成果轉讓、許可或者作價投資的，或者過程中引入非國有資本作為交易方或合作方的，原則上應當開展無形資產(chǎn)價值評估，將評估結果報集團公司履行備案程序，并在此基礎上確定成果轉化價值。對于前沿技術、涉密技術等評估確有難度的，報經(jīng)集團公司批準后，可以采取市場詢價或其他合理方式確定價值?！翱聘氖痉镀髽I(yè)”在本集團公司外部實施科技成果轉讓或者作價投資的，可在省級及以上人民政府或國家有關部門批準設立的產(chǎn)權交易機構、知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構，通過掛牌交易、拍賣、招投標、動態(tài)報價等方式，公開征集交易方或合作方;實施科技成果許可，以及在本集團公司內(nèi)部實施科技成果轉讓或者作價投資的，可以采取協(xié)議方式，成果轉化方案應在集團公司一定范圍內(nèi)進行公示 |
??內(nèi)容差別 | “科改”十條針對科技成果轉化的表述側重點在于從國資監(jiān)管體制機制和轉化收益分享兩方面為科技成果轉化創(chuàng)造條件。 “科改”“雙百”十二條承接《方案》的基礎上，新增“優(yōu)先納入國有企業(yè)職務科技成果賦權改革試點”和“對‘科改企業(yè)’‘雙百企業(yè)’的經(jīng)營業(yè)績考核中，將首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應用情況等納入特殊事項清單，予以加分獎勵”的表述 |
薪酬機制是吸引高端人才、激發(fā)高端人才積極性的物質條件，也是推動國有企業(yè)市場化改革的重要方面?！翱聘摹笔畻l遵循市場化改革的導向，已經(jīng)對“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的工資總額管理機制進行較為完善的規(guī)定，研發(fā)投入按利潤加回、工資總額周期制管理、特定人才薪酬與獎勵單列等。
“科改”“雙百”十二條承接《新一輪國企改革深化提升行動方案》“完善具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才薪酬制度”總體部署，相比于“科改十條”，新增“支持‘科改企業(yè)’‘“雙百企業(yè)’探索對國際高端科技人才、市場緊缺科技人才和高度技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度”、“通過‘雙聘制’、人才租賃等多種合同協(xié)議形式柔性引才用才”等表述，更加聚焦尖端科研人才的薪酬待遇改革，并給出柔性引才用才的協(xié)議形式參考方案，鼓勵開展柔性引才用才。
表6 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在薪酬機制方面政策對比
“科改”“雙百”十二條 | 七、各中央企業(yè)和地方國資委要指導“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”建立健全有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的靈活用人機制，優(yōu)化調整人才結構。支持“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”探索對國際高端科技人才、市場緊缺科技人才和高度技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度。支持鼓勵“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”與高等學校、科研院所、外部企業(yè)等單位在科研項目合作、創(chuàng)新聯(lián)合體組建、科技成果轉化等工作中，通過“雙聘制”、人才租賃等多種合同協(xié)議形式柔性引才用才 |
“科改”十條 | 五、各中央企業(yè)和地方國資委要按照分級分類管理的原則，對“科改示范企業(yè)”實施更加靈活高效的工資總額管理方式。支持鼓勵在核定“科改示范企業(yè)”與經(jīng)濟效益聯(lián)動的工資總額時，探索將當前新增的研發(fā)投入按一定比例視同利潤予以加回;對商業(yè)一類“科改示范企業(yè)”及法人治理結構健全、三項制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)二類“科改示范企業(yè)”，實行工資總額預算備案制管理，并結合功能定位和行業(yè)特點，探索實行差異化的工資總額決定和增長機制;對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的“科改示范企業(yè)”，鼓勵實施工資總額預算周期制管理，周期原則上不超過3年，周期內(nèi)工資總額增長應當符合工資與效益聯(lián)動的有關要求 六、根據(jù)關于系統(tǒng)推進中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵保障機制建設的意見有關精神，對“科改示范企業(yè)”承擔國家重大項目、關鍵核心技術攻關任務、打造原創(chuàng)技術策源地、設立國家級創(chuàng)新平臺、吸引保留高層次人才及科技骨干、實施科技成果轉化分紅激勵等所需工資總額，在與經(jīng)濟效益聯(lián)動的工資總額預算內(nèi)解決有困難的，可以實施單列管理，不列入集團公司工資總額預算基數(shù)，不與集團公司經(jīng)濟效益指標掛鉤 |
??內(nèi)容差別 | “科改十條”已對“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的工資總額管理機制進行了明確，此次““科改”“雙百”十二條更加聚焦尖端科研人才的薪酬待遇改革，并給出柔性引才用才的協(xié)議形式參考方案，鼓勵開展柔性引才用才 |
推動產(chǎn)業(yè)、技術、資本相互促進、良性互動是國家“十四五”規(guī)劃推動資本市場改革的重要工作任務。黨的二十大報告提出，加快創(chuàng)新型國家建設，需要推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。提升“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”資本運營能力，通過資本市場助力“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”提升核心競爭力是國有企業(yè)落實國家戰(zhàn)略的重要舉措。遵循上述導向，“科改”“雙百”十二條承接《方案》“支持符合條件的上市公司分拆上市”要求，強調“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”應積極對接資本市場，運用分拆上市等方式補強資金實力?？梢灶A期，推動“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”上市，將成為評價“科改”“雙百”改革成效的重要方面。
表7 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在資本運營方面政策對比
“科改”“雙百”十二條 | 九、各中央企業(yè)和地方國資委要支持“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”加強上市資源培育儲備，推動一批科技創(chuàng)新實力強、市場前景好的企業(yè)積極對接資本市場，支持符合條件的上市公司分拆上市。重點推動“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)中的上市公司加強環(huán)境、社會和公司治理建設，爭做綜合改革表率 |
“科改”十條 | —— |
??內(nèi)容差別 | “科改十條”未提及資本運營相關內(nèi)容，“科改”“雙百”十二條則承接《方案》“支持符合條件的上市公司分拆上市”要求，強調“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”應積極對接資本市場，運用分拆上市等方式補強資金實力 |
創(chuàng)新是對未知領域的嘗試，失敗的可能性高，為了去除創(chuàng)新者的后顧之憂，建立容錯免責機制十分重要?！翱聘摹笔畻l在容錯免責方面的政策主要明確了原則性內(nèi)容，具有指導意義，不過在實際操作過程中仍具有一定模糊地方?！翱聘摹薄半p百”十二條在“科改十條”基礎上，進一步細化明確了容錯糾錯機制的適用對象以及應對方式，使得“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”落實容錯免責機制更具有可信性。
表8 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在容錯免責方面政策對比
“科改”“雙百”十二條 | 十、各中央企業(yè)和地方國資委要指導“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”全面落實“三個區(qū)分開來”要求，制定鼓勵探索創(chuàng)新和保護企業(yè)家精神的具體制度。在依法依規(guī)、勤勉盡責、未謀取不正當利益的前提下，對未達到預期的探索性強、風險高的科研項目，可正常結項:對未實現(xiàn)立項目標但有價值、有實效的科研探索，甚至只證明了“此路不通的科學探索，應當予以肯定: 對相關企業(yè)負責人和創(chuàng)新項目負責人，可以免除追究其技術路線選擇、科技成果定價等創(chuàng)新決策失誤責任 |
“科改”十條 | 十、各中央企業(yè)和各地國資委要指導支持“科改示范企業(yè)”制定鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的盡職合規(guī)免責事項清單，對程序合規(guī)的關鍵核心技術攻關投入、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資、科技成果轉化等產(chǎn)生的正常損失，特別是按照既定技術路線，客觀上存在較大風險的探索性實驗，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。在堅持和加強黨的全面領導、保證正確改革方向、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，支持鼓勵“科改示范企業(yè)”結合實際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措，為國有科技型企業(yè)深化市場化改革和提升自主創(chuàng)新能力闖出新路 |
? 內(nèi)容差別 | “科改”“雙百”十二條對“未達到預期的探索性強、風險高的科研項目”與“未實現(xiàn)立項目標但有價值、有實效的科研探索項目”兩類情形所使用的容錯方式進行了分別明確 |
“科改”十條在營造環(huán)境方面沒有提出具體的政策內(nèi)容，“科改”“雙百”十二條則從考核評價和協(xié)同監(jiān)督兩方面提出具體內(nèi)容。考核評價方面，通過提出重點激勵，一方面加大集團對“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的支持力度，另一方面以激勵促進科改、雙百企業(yè)改革積極性，激發(fā)改革活力。協(xié)同監(jiān)督方面，通過構建監(jiān)督協(xié)同機制，有效提升“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的內(nèi)部監(jiān)管效率，強化合規(guī)性管理，防范出現(xiàn)重大監(jiān)管漏洞，為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”落實改革，保駕護航。
表9 “科改”“雙百”十二條與“科改”十條在營造環(huán)境方面政策對比
“科改”“雙百”十二條 | 十一、支持鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委在相關專項獎勵、榮譽表彰、扶持資金支持等工作中，對改革創(chuàng)新成效顯著、考核評估成績優(yōu)異的“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)予以優(yōu)先考慮、重點激勵 十二、各中央企業(yè)和地方國資委要指導“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”創(chuàng)新監(jiān)督工作機制和方式方法，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機制，加大對科技人才聘用、研發(fā)費用投入、科技成果轉化等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查 |
“科改”十條 | —— |
??內(nèi)容差別 | “科改”“雙百”十二條明確提出對改革創(chuàng)新成效顯著、考核評估成績優(yōu)異的“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”予以重點激勵 承接《新一輪國企改革深化提升行動方案》“普遍形成協(xié)同高效的大監(jiān)督模式”總體部署，重點強調“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”應“創(chuàng)新監(jiān)督工作機制和方式方法，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機制” |
“科改”“雙百”十二條出臺是國務院國資委推動新一輪國企改革深化提升相關舉措在“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”中先行先試的重要體現(xiàn)，相關內(nèi)容反映了國務院國資委在新一輪國企改革導向下，對“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”發(fā)展要求的轉變，既為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”的未來改革發(fā)展提供更豐富有力的政策工具，也將成為“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”發(fā)展評價的重要依據(jù)。