圖1-1 粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃進(jìn)程示意圖

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（二）粵港澳大灣區(qū)人才工作迎來(lái)新任務(wù)

《廣東省人才工作發(fā)展條例》和《深化人力資源社會(huì)保障合作推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》相繼發(fā)布，對(duì)粵港澳大灣區(qū)人才工作提出新要求。2019年1月1日生效的《廣東省人才工作發(fā)展條例》是廣東省人才工作法治化的有效探索，標(biāo)志著大灣區(qū)人才工作進(jìn)入法治化建設(shè)新階段。條例從人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、人才引進(jìn)與流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)、人才服務(wù)與保障四個(gè)方面對(duì)廣東省人才工作進(jìn)行了頂層布局，為大灣區(qū)九市人才工作提出了新要求。2019年3月22日，人力資源社會(huì)保障部與廣東省人民政府簽署《深化人力資源社會(huì)保障合作推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出共同推動(dòng)人力資源社會(huì)保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供人力資源社會(huì)保障支持服務(wù)，進(jìn)一步為大灣區(qū)城市人才工作指明了方向。

（三）粵港澳大灣區(qū)人才政策持續(xù)發(fā)力

2018年底至今，大灣區(qū)各地人才政策持續(xù)發(fā)力。隨著全國(guó)人才大戰(zhàn)進(jìn)入新階段，人才政策大戰(zhàn)逐步回歸理性。但由于人才政策對(duì)“招才引智”往往起著立竿見(jiàn)影的作用，完善政策體系仍然是各地人才工作的著力點(diǎn)。2018年底至今，大灣區(qū)各市、區(qū)共發(fā)布人才政策40余份，大灣區(qū)人才工作持續(xù)優(yōu)化。

二、2019年粵港澳大灣區(qū)各市人才新政亮點(diǎn)紛呈

（一）廣州：廣州放寬人才入戶門檻，海珠引才助推創(chuàng)新島建設(shè)

廣州市放寬引進(jìn)人才入戶條件，進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)人才。2018年12月29日廣州市制定《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2018〕30號(hào)），在年齡、學(xué)歷、職稱、技能、崗位等方面放寬了入戶條件，以吸引更多優(yōu)質(zhì)人才。

表2-1?《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法》主要?jiǎng)?chuàng)新亮點(diǎn)

資料來(lái)源：《佛山市人才舉薦工作實(shí)施細(xì)則》（佛人社〔2018〕415號(hào)），中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

禪城區(qū)根據(jù)“補(bǔ)缺、補(bǔ)軟、補(bǔ)短”思路，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地引進(jìn)人才。為集聚一批富有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的海內(nèi)外高、精、尖設(shè)計(jì)人才，加快發(fā)展禪城區(qū)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，打造“設(shè)計(jì)之都”，佛山市禪城區(qū)制定了《佛山市禪城區(qū)泛設(shè)計(jì)人才引進(jìn)扶持暫行辦法》。政策將泛設(shè)計(jì)人才分為全球頂級(jí)設(shè)計(jì)大師（A類）、國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)大師（B類）、省級(jí)設(shè)計(jì)名師（C類）、市級(jí)設(shè)計(jì)名師（D類），依照其認(rèn)定或評(píng)定級(jí)別，享受相應(yīng)補(bǔ)助。

表2-3 新引進(jìn)泛設(shè)計(jì)人才補(bǔ)助金額及方式

資料來(lái)源：《佛山市禪城區(qū)泛設(shè)計(jì)人才引進(jìn)扶持暫行辦法》，中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

（四）東莞：打造“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷完善

東莞市出臺(tái)“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程，全方位打造人才隊(duì)伍。2018年11月19日，東莞市出臺(tái)了《東莞市“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程行動(dòng)方案》（東府〔2018〕147號(hào)）以統(tǒng)籌全市人才工作。政策重點(diǎn)制定了六大人才計(jì)劃，涵蓋了戰(zhàn)略科學(xué)家、碩士與博士人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、技能人才、雙創(chuàng)人才，有利于東莞補(bǔ)足人才短板，促進(jìn)人才隊(duì)伍全面發(fā)展。

表2-4 東莞市“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程行動(dòng)方案

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（五）珠海：人才新政層出不窮，人才培養(yǎng)取得重大突破

2018年底至今，珠海市出臺(tái)多份人才政策，多角度發(fā)力，全方位深化人才工作。2018年11月以來(lái)，珠海共推出11份人才政策，涉及高層次人才支持、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、博士及博士后人才扶持、人才載體認(rèn)定與支持多個(gè)方面，人才工作不斷深化。

表2-5 2018年11月至2019年4月珠海人才政策一覽表

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珠海人才新政的亮點(diǎn)在于通過(guò)政企合作，完善人才培養(yǎng)制度。為大力推進(jìn)技術(shù)技能人才培育工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，2019年1月11日，珠海市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)了《珠海市企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施辦法》（珠人社〔2019〕3號(hào)），提出建立企業(yè)新型學(xué)徒制。企業(yè)新型學(xué)徒制采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校參與，采取“企校雙制、工學(xué)交替”培養(yǎng)模式，以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)工作。培養(yǎng)過(guò)程中，由于政府承擔(dān)了50%的培訓(xùn)費(fèi)用，降低了企業(yè)培訓(xùn)成本，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與積極性，使培養(yǎng)制度落到了實(shí)處。

（六）惠州：示范區(qū)實(shí)施方案終落地，東江菜人才受重視

為推進(jìn)珠三角（惠州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，惠州大力聚集海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才。2019年4月15日，惠州市政府印發(fā)《惠州市加快推進(jìn)珠三角（惠州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（惠府〔2019〕26號(hào)），提出要大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，推進(jìn)境外人才出入境和停居留便利化，力圖通過(guò)人才集聚，實(shí)現(xiàn)惠州高質(zhì)量發(fā)展。

惠州人才新政另一亮點(diǎn)在于對(duì)“東江菜師傅”特色技能人才隊(duì)伍的打造。2018年9月28日，惠州市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《惠州市“東江菜師傅”工程實(shí)施方案》（惠市人社〔2018〕191號(hào)），因地制宜落實(shí)廣東省“粵菜師傅”工程。政策提出了“東江菜師傅”技能提升行動(dòng)、“東江菜師傅”就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持行動(dòng)、東江菜品牌提升行動(dòng)、“東江菜師傅”發(fā)展激勵(lì)行動(dòng)四大主要行動(dòng)。2019年2月26日，惠州再次印發(fā)《惠州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于“東江菜師傅”培訓(xùn)基地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》（惠市人社規(guī)〔2019〕3號(hào)），為培養(yǎng)本地東江菜人才隊(duì)伍提供載體。

（七）中山：首席技師制度初建立，全方位建設(shè)高技能人才隊(duì)伍

中山市創(chuàng)建首席技師制度，旨在引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)職工提升技能，加速高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。2019年3月26日中山市制定了《關(guān)于支持企業(yè)建立首席技師制度的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，提出在本市各類企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)普遍建立和推行企業(yè)首席技師制度，通過(guò)樹(shù)立“首席技師偶像”，激勵(lì)企業(yè)職工提升技能。

表2-6 中山市建立首席技師制度的實(shí)施辦法

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（八）江門：一號(hào)文件確立人才強(qiáng)市目標(biāo)，三大品牌共助江門引才

在“一號(hào)文件”框架下，江門市以江門人才島、全國(guó)博士后創(chuàng)新（江門）示范中心和五邑大學(xué)三大人才品牌為抓手，全力建設(shè)大灣區(qū)人才高地。2019年1月15日，江門市政府頒布“一號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步集聚新時(shí)代人才建設(shè)人才強(qiáng)市的意見(jiàn)》（江府〔2019〕1號(hào)），政策確立了人才強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)，完善了人才工作頂層設(shè)計(jì)。具體明確了江門未來(lái)人才工作的三大重點(diǎn)任務(wù)，包括高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)江門人才島、加快建設(shè)全國(guó)博士后創(chuàng)新（江門）示范中心以及持五邑大學(xué)建設(shè)高水平理工科大學(xué)。

表2-7 江門市《關(guān)于進(jìn)一步集聚新時(shí)代人才建設(shè)人才強(qiáng)市的意見(jiàn)》三大重點(diǎn)任務(wù)

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（九）肇慶：因地制宜引進(jìn)醫(yī)療人才，引育碩博成為新發(fā)力點(diǎn)

肇慶根據(jù)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)引進(jìn)基層醫(yī)療人才與高學(xué)歷碩博人才。為改善肇慶市基層醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏、人才隊(duì)伍力量薄弱現(xiàn)狀，2019年2月16日肇慶市出臺(tái)了《肇慶市引進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才“千人強(qiáng)基計(jì)劃”實(shí)施方案》（肇府辦〔2019〕1號(hào)），在引才對(duì)象、管理模式、引才辦法、政策待遇等方面進(jìn)行了突破和創(chuàng)新，重點(diǎn)引進(jìn)基層醫(yī)療人才。

表2-8?肇慶市引進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才舉措

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同時(shí)，肇慶將引育高學(xué)歷碩博人才作為人才工作發(fā)力點(diǎn)。肇慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)高層次人才吸引力不足。因此，肇慶市將引才重心下移，將引育高層次碩博人才作為人才工作發(fā)力點(diǎn)，以吸引集聚更多高層次人才。2019年2月12日肇慶市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第001號(hào)代表建議的答復(fù)中，明確指出肇慶市政府將盡快出臺(tái)《肇慶市“百千萬(wàn)”人才引育工程實(shí)施意見(jiàn)》和《肇慶市加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，廣泛收集各單位對(duì)碩博人才需求，精準(zhǔn)開(kāi)展百名碩博人才引育工作。

（十）港澳：與內(nèi)地人才交流不斷深化，人才合作釋放創(chuàng)新能量

港澳與內(nèi)地頻繁開(kāi)展合作會(huì)議，深入對(duì)接內(nèi)地豐富人才資源。2019年4月，深港合作會(huì)議在深圳舉行，會(huì)議為雙方未來(lái)兩年合作定下明確方向和目標(biāo)，進(jìn)一步完善了深港合作機(jī)制。2019年5月7日，寧波-香港高端專業(yè)人才合作與發(fā)展對(duì)接洽談會(huì)在香港舉辦，會(huì)議通過(guò)建立教師培訓(xùn)基地、共建課程開(kāi)發(fā)平臺(tái)、推進(jìn)兩地青少年交流等形式，建立了香港與寧波長(zhǎng)期的交流合作關(guān)系。2018年11月，第一次“川澳合作會(huì)議”在澳門特區(qū)政府總部舉行，四川省政府與澳門特區(qū)政府簽署《川澳合作會(huì)議機(jī)制安排》，建立常態(tài)化合作機(jī)制以推進(jìn)兩地在人才、科技等領(lǐng)域合作交流。2019年1月，深澳合作會(huì)議在澳門舉行，會(huì)議就推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域合作充分交換意見(jiàn)、并簽署青年實(shí)習(xí)就業(yè)等合作協(xié)議，有效推進(jìn)澳門人才引進(jìn)戰(zhàn)略進(jìn)程。

此外，港澳不斷鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匮芯克?、高校與內(nèi)地機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，引育產(chǎn)學(xué)研人才。2018年12月，香港科技大學(xué)與廣州市人民政府和廣州大學(xué)簽署協(xié)議，合作籌建香港科技大學(xué)位于廣州市南沙區(qū)的分校。2019年1月底，中國(guó)科學(xué)院與香港高校成立的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室在香港揭幕：香港理工大學(xué)與中科院下轄兩所研究機(jī)構(gòu)——數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院和廣州地球化學(xué)研究所成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，分別研究應(yīng)用數(shù)學(xué)和污染治理；香港城市大學(xué)與中科院高能物理研究所成立中子散射科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，提升香港在中子散射領(lǐng)域的發(fā)展。香港中文大學(xué)在2019年2月底表示位于深圳的分校將成立醫(yī)學(xué)院和直屬醫(yī)院。2019年1月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金聯(lián)合成立科研資助基金項(xiàng)目。這些聯(lián)合科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研項(xiàng)目將通過(guò)引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、共享科研設(shè)施、共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等措施，優(yōu)化人才 發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)大灣區(qū)對(duì)高層次的吸引力。

三、粵港澳大灣區(qū)人才政策痛點(diǎn)依舊可感

痛點(diǎn)一：人才工作合力有待加強(qiáng)

人才工作部門協(xié)同性不足是當(dāng)前人才工作面臨的一大問(wèn)題。人才工作是涉及多部門聯(lián)合的系統(tǒng)性工作，部門協(xié)同能力決定著人才工作效用。部門協(xié)同性不足，人才工作難以充分發(fā)揮作用。人才工作覆蓋面廣，往往牽涉組織、人社、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住建等多部門。在“黨管人才”原則下，發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，促進(jìn)職能部門各司其職、密切配合，為人才工作提供組織保障至關(guān)重要。

然而，在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)多地人才工作部門人員配置有限，人才工作整體力量有待加強(qiáng)。同時(shí)，部分地區(qū)人才工作職能劃分不明確。常態(tài)化的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議機(jī)制尚不完善。

痛點(diǎn)二：人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)面臨困難

人才數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)地區(qū)人才進(jìn)行數(shù)字化管理，可以為人才工作提供數(shù)據(jù)支持和決策參考，會(huì)有效提高人才工作的精準(zhǔn)性和有效性。但在實(shí)際操作中，各地人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)面臨多重困難。一是人才數(shù)據(jù)分散，部分?jǐn)?shù)據(jù)掌握在民營(yíng)機(jī)構(gòu)中，匯總統(tǒng)計(jì)難度較大。二是各地人才統(tǒng)計(jì)口徑不一，建立跨地區(qū)人才數(shù)據(jù)庫(kù)難度較大。此外，人才流動(dòng)性較大也增加了人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的復(fù)雜性與不確定性。

痛點(diǎn)三：人才市場(chǎng)化評(píng)定機(jī)制有待完善

大灣區(qū)多地正積極探索人才市場(chǎng)化評(píng)定機(jī)制，但具體可操作的方案尚未形成。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2018〕6號(hào))，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)和創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式，在人才評(píng)價(jià)上突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。大灣區(qū)在人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)方面探索較早，羅湖區(qū)于2015年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施高層次產(chǎn)業(yè)人才“菁英計(jì)劃”的意見(jiàn)》（羅府〔2015〕19號(hào)）說(shuō)中對(duì)人才評(píng)定工作外包進(jìn)行了探索，海珠區(qū)在2019年發(fā)布的“創(chuàng)新島十八條”提出人才評(píng)定部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才評(píng)定工作，企業(yè)可自由推薦認(rèn)定產(chǎn)業(yè)精英。但現(xiàn)有政策仍處于框架性指引階段，具體可操作的市場(chǎng)化人才評(píng)定機(jī)制尚未形成。

痛點(diǎn)四：人才合作障礙亟待突破

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要打造人才高地，加快建設(shè)粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)，但目前人才合作障礙依舊存在。一方面，內(nèi)地與港澳在職業(yè)類型與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，職業(yè)資格互認(rèn)工作仍有待推進(jìn)。另一方面，內(nèi)地與港澳在稅收、法律、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面存在差異，三地合作存在障礙。此外，與內(nèi)地相比，港澳在醫(yī)療保障和教育水平方面擁有突出優(yōu)勢(shì)，不利于內(nèi)地城市吸引港澳人才。

四、粵港澳大灣區(qū)人才政策新趨勢(shì)

趨勢(shì)一：人才發(fā)展環(huán)境更受重視

大灣區(qū)各地愈發(fā)重視人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)。縱觀全球?qū)嵺`，人才競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“環(huán)境好，則人才聚，事業(yè)興，環(huán)境不好，則人才散，事業(yè)衰”。要實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好”，關(guān)鍵是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，打造優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展環(huán)境已成為大灣區(qū)各地共識(shí)。廣州、深圳、佛山江門等地均提出人才戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)相互支撐，積極建設(shè)人才載體。珠海市、廣州市越秀區(qū)全力優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，佛山市則將優(yōu)化城市文化形象和生活配套環(huán)境擺在突出位置。

趨勢(shì)二：人才政策評(píng)估漸成趨勢(shì)

大灣區(qū)各地對(duì)人才政策評(píng)估工作的重視程度不斷提高。落實(shí)“政策制定前有調(diào)研—政策制定中有目標(biāo)—政策發(fā)布前有論證—政策實(shí)施中有跟蹤—政策實(shí)施后有評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理機(jī)制，能夠保證人才政策的科學(xué)性和有效性，人才政策評(píng)估工作已逐步受到各地人才工作部門的重視。深圳市提出要探索建立重大人才政策評(píng)估制度。羅湖區(qū)制定的《羅湖區(qū)人才強(qiáng)區(qū)十大行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》明確指出要建立人才政策動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。

趨勢(shì)三：人才政策趨向精準(zhǔn)化

一方面，人才政策進(jìn)一步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。東莞市立足制造業(yè)，人才政策明顯向產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才傾斜。2018年10月頒布的《東莞市“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程行動(dòng)方案》（東府〔2018〕147號(hào)）和2019年1月頒布的《東莞市高技能人才國(guó)際培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》均著眼于對(duì)高技能人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。佛山市禪城區(qū)在陶瓷制品制造、工藝美術(shù)及禮儀用品制造、紡織服裝與服飾等行業(yè)享譽(yù)海內(nèi)外，因此，2018年10月禪城出臺(tái)了《佛山市禪城區(qū)泛設(shè)計(jì)人才引進(jìn)扶持暫行辦法》，重點(diǎn)引進(jìn)扶持泛設(shè)計(jì)人才。

另一方面，人才政策著眼于服務(wù)人才需求，服務(wù)內(nèi)容更加全面，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。羅湖區(qū)推行人才服務(wù)首席官機(jī)制，依托各職能部門和街道，梳理重點(diǎn)企業(yè)名單、制定重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)方案，為每家企業(yè)配備一名首席服務(wù)官，提供場(chǎng)地選址、人才落戶、人才公寓、子女教育、二次消防、稅務(wù)開(kāi)票、政策申報(bào)等全生命周期服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)全域化、全員化。

趨勢(shì)四：引育并重推進(jìn)人才工作

大灣區(qū)人才政策體現(xiàn)出“人才引進(jìn)”與“培養(yǎng)開(kāi)發(fā)”并舉的發(fā)展趨勢(shì)。外地人才引進(jìn)和本地人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)是地方人才儲(chǔ)備的兩大方式。與人才引進(jìn)相比，人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、任務(wù)重、成效慢，往往不被地方政府所重視。《廣東省人才發(fā)展條例》將人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)作為開(kāi)篇，表明了對(duì)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)工作的重視。大灣區(qū)人才政策也體現(xiàn)出引育并舉傾向。珠海市印發(fā)的《珠海市企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施辦法》堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校參與，通過(guò)“企校雙制、工學(xué)交替”的培養(yǎng)模式開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)工作?！斗鹕绞心虾^(qū)技能人才三年提升工程（2019-2021年）實(shí)施方案》以企業(yè)為主體，建立人才“培養(yǎng)-評(píng)價(jià)-晉升”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了人才提升技能的積極性。

趨勢(shì)五：人才工作法治化將進(jìn)一步展開(kāi)

人才工作法治化是人才工作發(fā)展的重要方向。相比于國(guó)家法律與地方法規(guī)，政策延續(xù)性較低。通過(guò)將人才工作上升到法律層面，能夠保證人才制度穩(wěn)定性，給予人才穩(wěn)定的預(yù)期，從而更好地吸引人才。2017年8月21日，深圳發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，將人才工作上升為地方法規(guī)，切實(shí)提高人才工作的穩(wěn)定性和規(guī)范性。2018年11月29日，廣東省第十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)并公布《廣東省人才發(fā)展條例》，大灣區(qū)人才工作法治化進(jìn)程將加速推進(jìn)。