隨著移動互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展，政務(wù)服務(wù)移動化趨勢凸顯，基于移動端的政務(wù)服務(wù)愈發(fā)受到重視。有鑒于此，中大咨詢特推出《中大咨詢掌上數(shù)字政府發(fā)展研究報告（2021年）》，以期為各地掌上數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展提供參考。

報告從概念基礎(chǔ)、建設(shè)背景、實踐摸索、問題與挑戰(zhàn)、未來建設(shè)方向五部分出發(fā)，從實際應(yīng)用視角分析掌上數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀與問題，并認為掌上數(shù)字政府存在“智慧導(dǎo)向”、“服務(wù)導(dǎo)向”、“效率導(dǎo)向”三大發(fā)展趨勢。

本研究是目前我國第一份掌上數(shù)字政府專題研究報告。未來，中大咨詢將持續(xù)深耕掌上數(shù)字政府研究領(lǐng)域。

當(dāng)然，本研究仍有許多不足之處，敬請各界批評指正。

一、概念基礎(chǔ)——“APP+小程序”驅(qū)動掌上數(shù)字政府

（一）掌上數(shù)字政府概念

本研究僅分析面向公眾的狹義掌上數(shù)字政府，即指在智能手機或其他移動設(shè)備上進行的政務(wù)服務(wù)模式。以用戶為出發(fā)點，針對用戶政務(wù)服務(wù)需求和政府信息收集與推送需求，掌上數(shù)字政府以政務(wù)應(yīng)用程序和政務(wù)小程序為核心承載，以政府各部門數(shù)據(jù)為后臺支撐，保證服務(wù)流程與PC端或線下協(xié)同一致。

圖1-1 掌上數(shù)字政府應(yīng)用運行框架，資料來源：中大咨詢原創(chuàng)

（二）掌上數(shù)字政府載體

目前，掌上數(shù)字政府主要載體包括政務(wù)應(yīng)用程序（APP）和政務(wù)小程序兩類。從開發(fā)成本、開發(fā)周期、下載方式、功能等方面對比分析發(fā)現(xiàn)，政務(wù)APP在功能豐富度與身份認證上具備優(yōu)勢，而政務(wù)小程序在開發(fā)與使用便捷度上更勝一籌。

表1-1 政務(wù)應(yīng)用程序與政務(wù)小程序?qū)Ρ?/span>

資料來源：中大咨詢整理分析

二、建設(shè)背景——頂層規(guī)劃、基礎(chǔ)完善、應(yīng)用拓展

國家和地方政府不斷加快數(shù)字政府建設(shè)，以移動政務(wù)為代表的掌上數(shù)字政府建設(shè)受到重視。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確指出，要“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”。掌上數(shù)字政府作為數(shù)字政府整體工作的重要一環(huán)，將成為未來政務(wù)服務(wù)的重要承載方式。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展和智能手機用戶不斷增加，數(shù)字政府“移動時代”特征日趨凸顯，掌上數(shù)字政府發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達9.86億，占比高達99.7%；在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達8.43億，占網(wǎng)民總量的85.3%，較2019年提高8.5個百分點，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上化進程加速。豐富的應(yīng)用生態(tài)和高頻的使用習(xí)慣，為政務(wù)服務(wù)在“掌上”落地和完善提供了良好基礎(chǔ)，掌上數(shù)字政府建設(shè)進程將持續(xù)加快。

以“健康碼”為代表的掌上政務(wù)服務(wù)成功落地表明，未來掌上數(shù)字政府可不斷拓展應(yīng)用場景。2020年新冠疫情爆發(fā)，基于“掌上”的健康碼、大數(shù)據(jù)通行碼等應(yīng)用不斷拓展，使用人數(shù)持續(xù)增加，用戶已逐步養(yǎng)成了在移動設(shè)備端使用各類政府服務(wù)的習(xí)慣，為掌上數(shù)字政府不斷加強建設(shè)、優(yōu)化體驗提供了優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗。未來，諸如企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域的掌上數(shù)字政府應(yīng)用場景有望不斷拓展。

三、實踐摸索——先進地區(qū)掌上數(shù)字政府建設(shè)

目前，各級各地掌上數(shù)字政府建設(shè)不斷加快。截至2020年，31個省級政務(wù)APP已陸續(xù)推出，基于微信、支付寶等第三方平臺的政務(wù)服務(wù)亦加速拓展。國家層面，“國家政務(wù)服務(wù)平臺”小程序已上線運行，并接入了46個國務(wù)院部門、32個地方政府，可實現(xiàn)200項服務(wù)“全國通辦”。省級層面，截至2019年7月，全國已有14個省級行政機關(guān)開通了政務(wù)服務(wù)小程序，為屬地群眾提供便捷、高效的移動政務(wù)服務(wù)。本報告將重點分析浙江、廣東、上海、貴州四個掌上數(shù)字政府建設(shè)先進地區(qū)的模式和經(jīng)驗，以期為其他地區(qū)掌上數(shù)字政府建設(shè)和優(yōu)化提供經(jīng)驗借鑒。

（一）浙江——多入口多維度的政務(wù)服務(wù)

（二）廣東——重視灣區(qū)交流與涉企服務(wù)

（三）上?！y(tǒng)一的掌上政務(wù)使用體驗

（四）貴州——融合豐富的市場化服務(wù)

四、問題與挑戰(zhàn)——功能、體驗、反饋、成本有待優(yōu)化

（一）掌上數(shù)字政府應(yīng)用功能有待整合

（二）掌上數(shù)字政府使用體驗有待優(yōu)化

（三）掌上數(shù)字政府服務(wù)反饋有所缺失

（四）掌上數(shù)字政府運行成本有待控制

五、未來建設(shè)方向——智慧、服務(wù)、效率先行

（一）智慧導(dǎo)向——數(shù)字技術(shù)不斷參與建設(shè)

（二）服務(wù)導(dǎo)向——主動服務(wù)日益受到重視

（三）效率導(dǎo)向——各類業(yè)務(wù)不斷整合優(yōu)化

參考文獻

[1]中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心：《2019移動政務(wù)服務(wù)發(fā)展報告》

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[3]藺思濤.基于公眾需求的移動政務(wù)建設(shè)[J].中國行政管理,2015(04):52-56.

[4]陳濤,董艷哲,馬亮,梅冬芳,張銳昕,王少輝,楊道玲,于躍,張毅,鄭磊,鄭躍平.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升政府服務(wù)與社會治理能力[J].電子政務(wù),2016(08):2-22.

[5]賀軍,張姝琳.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下的地方政務(wù)APP建設(shè)研究——以長沙市為例[J].秘書,2020(04):57-69.

[6]鄭躍平,黃博涵.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”報告(2016)——移動政務(wù)的現(xiàn)狀與未來[J].電子政務(wù),2016(09):16-31.

[7]中山大學(xué)：移動政務(wù)服務(wù)報告（2017）———創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

[8]中山大學(xué)：移動政務(wù)服務(wù)報告（2018）———重構(gòu)與智慧

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版權(quán)聲明：本報告為中大咨詢原創(chuàng)研究，如需獲取報告全文，可掃描左方二維碼，關(guān)注公眾號并回復(fù)“掌上數(shù)字政府”，獲取中大咨詢數(shù)字政府研究院最新報告《中大咨詢掌上數(shù)字政府發(fā)展研究報告（2021年）》中文PDF。

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