加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組作為本輪國資國企改革的“重頭戲”。多地相繼出臺“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，打造產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。作為國資實現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一，中央與地方國資戰(zhàn)略重組動作頻頻。

中大咨詢基于自身在全國多地參與國資戰(zhàn)略重組的實踐經(jīng)驗，總結(jié)出區(qū)域國資戰(zhàn)略重組的兩大動因。

1、優(yōu)化國資布局和監(jiān)管成為國資改革政策導(dǎo)向

《國企改革三年行動方案（2020-2022）》將推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制作為國資國企改革的重要方向，而這兩大改革方向的實現(xiàn)都與區(qū)域國資的戰(zhàn)略重組緊密相關(guān)。

從推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，戰(zhàn)略重組可以推動國資已有產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化整合，促進(jìn)國資向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，引導(dǎo)國資退出非主業(yè)領(lǐng)域和低效資產(chǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)國資國企聚焦主責(zé)主業(yè)進(jìn)行發(fā)展。

從形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制而言，改組組建國有資本投資、運營公司，打造國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是優(yōu)化國資監(jiān)管體制的重要改革方式之一。其中，改組組建國有資本投資、運營公司的企業(yè)必須具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，只有符合條件的商業(yè)一類企業(yè)才更適合改組組建為國有資本投資、運營公司。

2、解決質(zhì)量發(fā)展痛點成為區(qū)域國資內(nèi)在需求

各地區(qū)尤其是發(fā)展水平較落后地區(qū)的國資在發(fā)展過程中普遍面臨一些痛點，若不能有效解決，將很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，因此亟需通過戰(zhàn)略重組注入發(fā)展新活力。

發(fā)展效益低，債務(wù)風(fēng)險高。部分區(qū)域國資有效經(jīng)營性資產(chǎn)占比不高，市場化經(jīng)營能力較弱，雖有資產(chǎn)規(guī)模但缺乏盈利能力，資產(chǎn)收益率偏低；總體資信評級不高且難以提升，甚至存在債務(wù)風(fēng)險隱患。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏發(fā)展?jié)摿Α?/span>部分區(qū)域國資的產(chǎn)業(yè)布局較為單一，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的投融資平臺公司占比較大，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域存在缺失，難以發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)引領(lǐng)功能，不利于區(qū)域國資形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

國企主業(yè)不突出，同質(zhì)業(yè)態(tài)競爭明顯。部分區(qū)域國資的下屬國企缺乏核心主業(yè)，主要承載政府的非經(jīng)營性任務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏自主性規(guī)劃；部分國企之間存在不必要的業(yè)務(wù)重疊，發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

國企定位不清晰，監(jiān)管難以落實。由于發(fā)展能力不強、主業(yè)不突出等一系列原因，國企普遍缺乏清晰定位和發(fā)展特色，難以進(jìn)行分類管理和差異化授權(quán)放權(quán)，難以落實國資監(jiān)管的改革要求。