|什么是工資總額？
中大咨詢認為，管控工資總額需要先理解什么是工資總額。對此，國務院國資委《中央企業(yè)工資總額管理辦法》和國家統計局《關于工資總額組成的規(guī)定》都有明確的規(guī)定，即工資總額是指由企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)（建立勞動關系的）全部職工的勞動報酬總額。然而在現實操作中，我們常常會碰到這樣的困惑：人工成本、職工薪酬、從業(yè)人員勞動報酬、工資薪金總額、薪酬總額，這些與工資總額非常接近的詞語，與工資總額是一樣的嗎？
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l? 人工成本VS工資總額：人工成本>從業(yè)人員勞動報酬>在崗職工工資總額=工資總額=工資薪金總額
首先，比較人工成本與工資總額。其中，人工成本來自勞社部《行業(yè)人工成本信息指導制度實施辦法》的規(guī)定，涵蓋了從業(yè)人員勞動報酬、社會保險費、職工福利費、職工教育費等因使用人力資源而產生的各項支出，遠大于工資總額的概念。人工成本中的從業(yè)人員勞動報酬又包括在崗職工和勞務派遣人員兩部分的工資總額，而其中的在崗職工工資總額才是等同于國務院國資委、國家統計局所述的工資總額的概念。此外，國家稅務局還提出了工資薪金總額的概念，指的是企業(yè)每一納稅年度支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現金形式或者非現金形式的勞動報酬。這個是所得稅法的概念，主要用于企業(yè)繳納企業(yè)所得稅前列支。從涵蓋的內容上來看，其與工資總額是一致的。
圖1 人工成本VS工資總額
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l? 職工薪酬VS工資總額：職工薪酬>工資總額
其次，比較職工薪酬和工資總額。職工薪酬是《會計準則》的概念，指的是企業(yè)為獲得職工提供的服務或解除勞動關系而給予的各種形式的報酬或補償，涵蓋短期薪酬、離職后福利等模塊。其對構成要件的劃分方式與工資總額不同，但從具體內容看，職工薪酬明顯是大于工資總額，其中短期薪酬的部分構成要件與工資總額的構成要件的聯系如圖2所示。
圖2 職工薪酬VS工資總額
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l? 薪酬總額VS工資總額：薪酬總額≠工資總額
最后，比較薪酬總額和工資總額。不同于其他有標準定義的概念，薪酬總額只有一般性定義，指的是企業(yè)或企業(yè)集團在一定時期內直接支付給職工（含子公司）的勞動報酬總額，包括職工工資、獎金、加班費、職務補貼、退職退休金、福利安全費、勞動保險費、培訓經費等費用開支。在企業(yè)的具體實踐中，一般由企業(yè)自定義，主要用于衡量企業(yè)薪酬總量（水平）與自身經濟承受力、人才戰(zhàn)略等的匹配情況。因此薪酬總額不等同于工資總額。
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|工資總額管控的難點要點
l? 政策體系：“國家-地方-企業(yè)+行業(yè)”的政策體系，將工資總額框入邊界內
目前，主要是國有企業(yè)使用工資總額管控。從國資監(jiān)管的角度看，工資總額的管理呈現出“各級管各級”的特點，即各級國資監(jiān)管機構出臺文件，管理所屬企業(yè)的工資總額；同時，部分行業(yè)（如金融業(yè)）也有相應的政策對本行業(yè)企業(yè)的工資總額進行規(guī)范。
圖3 國有企業(yè)工資總額管理政策體系
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l? “一級管一級”，但管理者與被管理者的關注點各有側重
國資監(jiān)管機構及各層級國有企業(yè)都關心如何落實工作總額管控，但各自的關注點各有不同。國資監(jiān)管機構是一級管理者，主要關注的是如何制定合適的政策制度，有較大的決策和政策解釋權。一級企業(yè)是中間管理者，既受到上級國資監(jiān)管機構的管理，也要參照上級監(jiān)管機構的工資總額有關制度，對所屬企業(yè)的工資總額實施管理——在上級監(jiān)管機構給到的空間里調節(jié)所屬企業(yè)的薪酬分配，有一定的決策權和解釋權，但空間較為有限。二級及以下企業(yè)是被管理者，關注如何在母公司的工資總額管理有關要求下進行內部工資分配。
圖4 國有企業(yè)工資總額的管理者與被管理者
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l? 關注總額生成、總額分配和總額管理三個關鍵環(huán)節(jié)
根據工資總額管理的政策要求與國資監(jiān)管特性，國有企業(yè)在開展工資總額管理要求下的薪酬體系時，需要把握總額生成、總額分配和總額管理三個關鍵環(huán)節(jié)。
圖5 國有企業(yè)工資總額管控的是三個關鍵環(huán)節(jié)
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?? 總額生成：根據企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和發(fā)展階段，分類確定工資效益聯動機制。其中，最關鍵的便是確定聯動指標及指標權重。目前主要的做法是企業(yè)結合自身類型，在政策規(guī)定的范圍內商上級機構確定聯動指標及指標權重，因此，企業(yè)應盡可能有理有據的進行指標選擇說明，如在對標同行業(yè)、同規(guī)模、同類型企業(yè)的基礎上進行指標選擇，在分析企業(yè)過往業(yè)績的前提下進行選擇，等等。
圖6 工資總額預算公式
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?? 總額分配：包括向下屬企業(yè)分配和向員工分配。
向下屬企業(yè)分配，一般參照上級管理機構的工資總額管理方式，建立健全本企業(yè)所屬企業(yè)的工資總額管理制度；
向員工分配，則是建立健全職工薪酬市場對標體系，構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的薪酬管理制度，強化全員業(yè)績考核，提高關鍵崗位的薪酬市場競爭力，調整不合理收入分配差距。
?? 總額管理：包括預算管理、過程管理和清算管理三個部分。
工資總額預算管理：以上年度工資總額清算額為基礎，分級分類確定工資決定機制。其中，關鍵是取得預算平衡。如圖7所示，左邊以上級機構的工資總額政策為依據，按照“總額生成”的公式計算工資總額預算，右邊按照內部的薪酬體系，自下而上匯總工資總額預算，最終達成左右兩邊的平衡。值得注意的是，左邊得到的工資總額預算總包是右邊計算方式得到的總包的上限，若右側超過左側，則應進行調整。
圖7 工資總額預算管理
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工資總額過程管理：對工資總額預算執(zhí)行進行動態(tài)監(jiān)控；必要時實施預算調整。管理的核心目標是使預算執(zhí)行數與最終清算可發(fā)數保持一致，杜絕超發(fā)現象發(fā)生。
工資總額清算管理：分級實施工資總額清算。管理的核心目標是規(guī)范工資發(fā)放，保證工資效益增長同步。